Статья 221. Обращение в собственность общедоступных для сбора вещей. В случаях, когда в соответствии с законом, общим разрешением, данным собственником, или в соответствии с местным обычаем в лесах, водоемах или на другой территории допускается сбор ягод, лов рыбы, сбор или добыча других общедоступных вещей и животных, право собственности на соответствующие вещи приобретает лицо, осуществившее их сбор или добычу.

Комментарий к статье 221
1. Комментируемая статья посвящена одному из первоначальных способов возникновения права собственности. Однако несмотря на то, что возникновение права собственности на эти объекты не обусловлено правами прежнего собственника, они не относятся к бесхозяйным. Такие объекты находятся, как правило, в государственной или муниципальной собственности. Так, например, животный мир в пределах территории Российской Федерации, который являет собой совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны России, входит в число объектов исключительной государственной собственности (см. ст. 4 Федерального закона "О животном мире").
2. Приобретение права собственности на ягоды, рыбу, другие общедоступные вещи и животных допускается только в том случае, если сбор или добыча соответствующих объектов были разрешены законом, общим разрешением или местным обычаем.
Так, ст. 40 Закона "О животном мире" установлено, что пользователи имеют право собственности на добытые объекты животного мира и продукцию, полученную от них. При этом объекты животного мира могут предоставляться от имени собственника юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам - в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии (см. Приказ Минсельхоза России от 26 июня 2000 г. N 569 "Об утверждении Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий" в редакции Приказа Минсельхоза России от 29 марта 2001 г. N 304 <*>; Приказ Минсельхоза России от 4 января 2001 г. N 3 "Об утверждении Положения о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты" <**>). В соответствии со ст. 86 ЛК граждане имеют право бесплатно собирать для собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пищевые лесные ресурсы, лекарственные растения и техническое сырье, а также охотиться. Вместе с тем сбор и заготовка дикорастущих растений и грибов, виды которых занесены в Красную книгу РФ и в перечень наркосодержащих растений и природного наркосодержащего сырья, запрещаются. Статьей 1.2 Закона о недрах установлено, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, а также энергетические и иные ресурсы, относятся к объектам государственной собственности. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Однако собственники, владельцы земельных участков имеют право по своему усмотрению в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе (ст. 19 Закона).
--------------------------------
<*> БНА РФ. 2000. N 34; 2001. N 27.
<**> БНА РФ. 2001. N 14.
Общее разрешение - второе из оснований для обращения в собственность общедоступных для сбора вещей - является таковым, когда оно адресовано неопределенному кругу лиц. Субъект, дающий такое разрешение, в комментируемой статье определен как "собственник". Как правило, от имени собственника выступают соответствующие органы государственной власти (см., например, ст. 5 Закона о животном мире).
Наконец, местный обычай, третье из оснований, дающих право на обращение в собственность общедоступных для сбора вещей, по аналогии с п. 1 ст. 5 ГК можно определить как сложившееся и широко распространенное в конкретной местности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каких-либо документах.
3. Место, где допускается обращение в собственность общедоступных для сбора вещей, комментируемой статьей четко не определено. Называются лишь леса, водоемы, а также другая территория. Понятие другой территории может трактоваться весьма широко и включать в себя не только поля, луга, степи, болота и т.п., но и земли, расположенные в пределах населенных пунктов, в том числе городов.