Статья 10. Государство и политические партии. Комментарий к статье 10

1. Комментируемая статья определяет, каким образом государство и политические партии взаимодействуют друг с другом - органы государственной власти и их должностные лица не могут вмешиваться в деятельность политических партий, но и политические партии, в свою очередь, не могут вмешиваться в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц. Запрет на вмешательство в деятельность друг друга основан на положениях ч. 1 ст. 30 Конституции Российской Федерации, где установлено, что свобода деятельности общественных объединений гарантируется, а также на положениях ч. 4 ст. 3 Конституции Российской Федерации: никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.
Соблюдая правило о невмешательстве в деятельность государственных органов и их должностных лиц со стороны политических партий и в деятельность политических партий со стороны государственных органов и их должностных лиц, комментируемый Закон устанавливает, что вопросы, которые затрагивают интересы политических партий, должны решаться органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием соответствующих политических партий или по согласованию с ними.
2. Комментируемая статья устанавливает запрет на использование преимущества своего должностного или служебного положения в интересах политической партии, членами которой они являются, либо в интересах любой иной политической партии:
- лицам, замещающим государственные или муниципальные должности;
- лицам, находящимся на государственной или муниципальной службе.
Согласно Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации - должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.
Понятие муниципальной службы дано в Федеральном законе от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации": муниципальная должность - должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Согласно Федеральному закону от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" государственная служба Российской Федерации (далее - государственная служба) - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:
- Российской Федерации;
- федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
- субъектов Российской Федерации;
- органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;
- лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
- лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.
Муниципальная служба в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.
3. Недопущение использования преимущества своего должностного или служебного положения в интересах политической партии лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, и лицами, находящимися на государственной или муниципальной службе, закрепляется помимо комментируемого Закона также:
- в ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации": в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается: использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;
- в ст. 11 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации": муниципальный служащий не вправе использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений.
4. Решениями политической партии при исполнении своих должностных или служебных обязанностей могут быть связаны только:
- депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
- депутаты иных законодательных (представительных) органов государственной власти;
- депутаты представительных органов муниципальных образований.
Иные лица, замещающие государственные или муниципальные должности, и лица, находящиеся на государственной или муниципальной службе, не могут быть связаны решениями политической партии при исполнении своих должностных или служебных обязанностей.
5. В комментируемой статье устанавливается право Президента Российской Федерации приостановить свое членство в политической партии на срок осуществления своих полномочий или остаться членом партии, к которой он принадлежал до вступления в должность Президента.
Глава II. СОЗДАНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ