Статья 30. Пожертвования политической партии и ее региональным отделениям. Комментарий к статье 30

1. Комментируемая статья предусматривает порядок принятия пожертвований политическими партиями и ее региональными отделениями, категории жертвователей и максимальные суммы пожертвований.
Понятие пожертвования дано в ст. 582 Гражданского кодекса Российской Федерации: пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях.
Пожертвования могут делаться гражданам, лечебным, воспитательным учреждениям, учреждениям социальной защиты и другим аналогичным учреждениям, благотворительным, научным и учебным учреждениям, фондам, музеям и другим учреждениям культуры, общественным и религиозным организациям, а также государству и другим субъектам гражданского права.
На принятие пожертвования не требуется чьего-либо разрешения или согласия. Пожертвование имущества юридическим лицам может быть обусловлено жертвователем использованием этого имущества по определенному назначению. При отсутствии такого условия пожертвованное имущество используется одаряемым в соответствии с назначением имущества.
Юридическое лицо, принимающее пожертвование, для использования которого установлено определенное назначение, должно вести обособленный учет всех операций по использованию пожертвованного имущества. Если использование пожертвованного имущества в соответствии с указанным жертвователем назначением становится вследствие изменившихся обстоятельств невозможным, оно может быть использовано по другому назначению лишь с согласия жертвователя, а в случае смерти гражданина-жертвователя или ликвидации юридического лица - жертвователя - по решению суда.
Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" направление денежных и других материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, а также поддержка политических партий, движений, групп и кампаний благотворительной деятельностью не являются.
2. Политическая партия и ее региональные отделения вправе принимать пожертвования в виде:
- денежных средств,
- иного имущества.
Жертвователями могут быть и физические, и юридические лица. При этом обязательное условие принятия пожертвований политическими партиями и ее региональными отделениями - эти пожертвования должны быть документально подтверждены и указан их источник, иначе они не могут быть приняты.
3. Комментируемая статья допускает осуществление пожертвований в виде денежных средств путем:
- безналичных перечислений;
- передачи наличных денежных средств - если жертвователями являются физические лица. При этом общая сумма от одного физического лица не должна превышать в год десять минимальных размеров оплаты труда, установленных на 1 марта года, предшествующего году передачи указанных средств.
4. Пункт 3 комментируемой статьи определяет, какие категории физических и юридических лиц не могут быть жертвователями денежных средств и иного имущества. Не допускаются пожертвования политической партии и ее региональным отделениям от:
- иностранных государств и иностранных юридических лиц;
- иностранных граждан;
- лиц без гражданства;
- граждан Российской Федерации, не достигших возраста 18 лет;
- международных организаций и международных общественных движений;
- воинских частей, военных организаций, правоохранительных органов;
- благотворительных организаций и религиозных объединений, а также от учрежденных ими организаций;
- юридических лиц, зарегистрированных менее чем за один год до дня внесения пожертвования.
Федеральный закон от 21.07.2005 N 93-ФЗ эти категории жертвователей по сравнению с ранее действующей редакцией оставил без изменений.
5. Изменениям согласно Федеральному закону от 21.07.2005 N 93-ФЗ подвергся ряд подпунктов пункта 3 комментируемой статьи, а именно:
- пп. "д" п. 3 - в действующей редакции указано, что не могут быть жертвователями:
1) российские юридические лица с иностранным участием, если доля иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов на день внесения пожертвования (для открытых акционерных обществ - на день составления списка акционеров за предыдущий год);
2) российские юридические лица с иностранным участием, если вклад иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов на день внесения пожертвования (для открытых акционерных обществ - на день составления списка акционеров за предыдущий год);
- пп. "ж" п. 3 - расширил категории органов, которые не могут быть жертвователями - помимо органов государственной власти и органов местного самоуправления появилась еще одна группа государственных органов, названных в законе как "иные государственные органы";
- пп. "з" п. 3 - если в ранее действующей редакции предусматривался запрет осуществлять пожертвования политическим партиям и их региональным отделениям государственным и муниципальным организациям, то сейчас запрет распространяется на:
а) государственные и муниципальные учреждения. Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично (ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации);
б) государственные и муниципальные унитарные предприятия. Понятие унитарного предприятия дано в п. 1 ст. 113 Гражданского кодекса Российской Федерации: унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия;
- пп. "и" п. 3 - этим подпунктом в ранее действующей редакции запрещено было быть жертвователями юридическим лицам, имеющим в своем уставном (складочном) капитале долю государственной или муниципальной собственности, превышающую 30 процентов на день внесения пожертвования, в настоящей редакции осуществлять пожертвования запрещается:
1) юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30 процентов на день внесения пожертвования (для открытых акционерных обществ - на день составления списка акционеров за предыдущий год);
2) юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых вклад Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30 процентов на день внесения пожертвования (для открытых акционерных обществ - на день составления списка акционеров за предыдущий год);
Слова "государственной или муниципальной собственности" заменены на слова "Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований", хотя смысл подпункта не изменился, т.к. к государственной собственности относится собственность Российской Федерации и собственность субъектов Российской Федерации, а к муниципальной - собственность муниципальных образований;
- пп. "м" п. 3 - дал понятие анонимных жертвователей; под анонимным жертвователем понимается:
1) гражданин, который:
а) не указал в платежном документе на внесение пожертвования любое из следующих сведений: фамилию, имя и отчество, адрес места жительства;
б) указал недостоверные сведения;
2) юридическое лицо, о котором в платежном документе на внесение пожертвования:
а) не указано любое из следующих сведений: идентификационный номер налогоплательщика, наименование, банковские реквизиты;
б) указаны недостоверные сведения.
6. Подпункт "и.1" ч. 3 комментируемой статьи введен Федеральным законом от 21.07.2005 N 93-ФЗ и запрещает осуществлять пожертвования:
- организациям, учрежденным государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации);
- организациям, учрежденным:
1) российскими юридическими лицами с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов на день внесения пожертвования (для открытых акционерных обществ - на день составления списка акционеров за предыдущий год);
2) юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30 процентов на день внесения пожертвования (для открытых акционерных обществ - на день составления списка акционеров за предыдущий год);
- организациям, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) следующих юридических лиц превышает 30 процентов на день внесения пожертвования (для открытых акционерных обществ - на день составления списка акционеров за предыдущий год):
1) российских юридических лиц с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов на день внесения пожертвования (для открытых акционерных обществ - на день составления списка акционеров за предыдущий год);
2) юридических лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30 процентов на день внесения пожертвования (для открытых акционерных обществ - на день составления списка акционеров за предыдущий год).
7. Политическая партия или ее региональное отделение в течение месяца со дня их получения должны вернуть жертвователям, а в случае невозможности возврата передать (перечислить) в доход Российской Федерации пожертвования, которые:
- внесены жертвователями, не имеющими на это в соответствии с законом права;
- внесены с нарушением установленных требований для их перечисления на счет политической партии или ее регионального отделения;
- превышают максимально допустимую сумму.
8. Пожертвования в виде денежных средств, передаваемые юридическим лицом политической партии или ее региональному отделению, перечисляются на счет политической партии или ее регионального отделения в кредитной организации с указанием в платежном поручении следующих сведений о нем:
- идентификационного номера налогоплательщика;
- наименования;
- даты регистрации;
- банковских реквизитов;
- отметки о том, что данное юридическое лицо может быть жертвователем.
9. Гражданин Российской Федерации при осуществлении пожертвований в виде денежных средств путем безналичных перечислений перечисляет их лично из собственных средств на счет политической партии или ее регионального отделения в кредитной организации. При этом он предъявляет паспорт или документ, заменяющий паспорт, и указывает в платежном документе либо в денежном переводе:
- фамилию, имя, отчество;
- дату рождения;
- адрес места жительства;
- серию и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина;
- сведения о гражданстве.
10. Если гражданином производится пожертвование путем передачи политической партии или ее региональному отделению наличных денежных средств, то в приходном ордере указываются:
- фамилия, имя, отчество;
- дата рождения;
- адрес места жительства;
- серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина;
- сведения о гражданстве жертвователя.
11. Если пожертвование осуществляется в виде имущества, то оно оценивается политической партией или ее региональным отделением, и данные об оценке, а также сведения о жертвователях вносятся в:
- финансовый (бухгалтерский) отчет политической партии или
- в финансовый (бухгалтерский) отчет регионального отделения политической партии.
Порядок оценки имущества регулируется Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", согласно которому под оценочной деятельностью понимается деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости.
К объектам оценки относятся:
отдельные материальные объекты (вещи);
совокупность вещей, составляющих имущество лица, в том числе имущество определенного вида (движимое или недвижимое, в том числе предприятия);
право собственности и иные вещные права на имущество или отдельные вещи из состава имущества;
права требования, обязательства (долги);
работы, услуги, информация;
иные объекты гражданских прав, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлена возможность их участия в гражданском обороте.
12. Сумма пожертвований, полученных политической партией, в том числе ее региональными отделениями не должна превышать в течение календарного года:
- от одного юридического лица - сто тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на 1 марта года, предшествующего году осуществления пожертвований;
- от одного физического лица - десять тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на 1 марта года, предшествующего году осуществления пожертвований;
- от одного физического лица - десять минимальных размеров оплаты труда, установленных на 1 марта года, предшествующего году передачи указанных средств, если физическое лицо передает наличные денежные средства.
13. Размер пожертвований не может быть:
- политической партии в целом - больше чем десять миллионов минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на 1 марта года, предшествующего отчетному;
- региональным отделениям политической партии - больше чем двести тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на 1 марта года, предшествующего отчетному.