Статья 8. Высшее учебное заведение, его задачи и структура. 1. Высшим учебным заведением является образовательное учреждение, учрежденное и действующее на основании законодательства Российской Федерации об образовании, имеющее статус юридического лица и реализующее в соответствии с лицензией образовательные программы высшего профессионального образования.

2. Основными задачами высшего учебного заведения являются:
1) удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством получения высшего и (или) послевузовского профессионального образования;
2) развитие наук и искусств посредством научных исследований и творческой деятельности научно-педагогических работников и обучающихся, использование полученных результатов в образовательном процессе;
3) подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников с высшим образованием и научно-педагогических работников высшей квалификации;
4) формирование у обучающихся гражданской позиции, способности к труду и жизни в условиях современной цивилизации и демократии;
5) сохранение и приумножение нравственных, культурных и научных ценностей общества;
6) распространение знаний среди населения, повышение его образовательного и культурного уровня.
3. Высшие учебные заведения самостоятельны в формировании своей структуры, за исключением их филиалов.
Структурные подразделения высшего учебного заведения могут наделяться по доверенности полностью или частично правомочиями юридического лица в порядке, предусмотренном уставом высшего учебного заведения. Статус и функции структурного подразделения высшего учебного заведения определяются положением, утвержденным в порядке, предусмотренном уставом высшего учебного заведения.
Структурные подразделения высшего учебного заведения могут реализовывать образовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального и среднего профессионального образования, а также образовательные программы дополнительного образования при наличии у высшего учебного заведения соответствующей лицензии.
Филиалами высших учебных заведений являются обособленные структурные подразделения, расположенные вне места его нахождения.
Филиалы федеральных государственных высших учебных заведений создаются учредителем по согласованию с федеральным государственным органом управления образованием, соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по месту нахождения филиала.
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Типовое положение (положение) о филиалах федеральных государственных высших учебных заведений и порядок их организации разрабатываются и утверждаются федеральным государственным органом управления образованием.
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Филиалы высших учебных заведений проходят лицензирование и аттестацию самостоятельно, а государственную аккредитацию - в составе высшего учебного заведения.
Филиалы высшего учебного заведения, реализующего образовательную программу (образовательные программы) в полном объеме посредством дистанционных образовательных технологий (за исключением некоторых занятий) в этих филиалах, вправе проходить аттестацию и государственную аккредитацию в составе высшего учебного заведения, обособленными структурными подразделениями которого они являются.
(абзац введен Федеральным законом от 10.01.2003 N 11-ФЗ)
Комментарий к статье 8
В соответствии с п. 1 комментируемой статьи понятие высшего учебного заведения включает в себя два признака. Во-первых, высшее учебное заведение - это юридическое лицо, т.е. организация, обладающая обособленным имуществом, самостоятельно несущая ответственность по своим обязательствам и участвующая от собственного имени в гражданском обороте и судопроизводстве. Во-вторых, высшее учебное заведение - это такое юридическое лицо, которое образовано с целью реализации программ высшего профессионального образования.
Из содержания п. 1 комментируемой статьи с учетом положений ст. ст. 11, 11.1, 12 Закона об образовании, а также ст. 161 БК РФ следует, что высшее учебное заведение может быть образовано в организационно-правовой форме учреждения. Согласно ст. 120 ГК РФ и ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником. Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет его собственник. Особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений могут определяться законами и иными правовыми актами.
В соответствии со ст. ст. 11, 11.1 и 12 Закона об образовании образовательные организации могут быть государственными (федеральные и субъектов Российской Федерации), муниципальными и негосударственными. При этом в соответствии с указанными нормами и ст. 161 БК РФ государственные и муниципальные образовательные организации могут создаваться только в организационно-правовой форме учреждения, в то время как негосударственные образовательные учреждения могут быть как учреждениями, так и иметь иные организационно-правовые формы. Указание в комментируемой статье на то, что высшие учебные заведения являются учреждениями, является необоснованным ограничением права выбора организационно-правовой формы вузов, принадлежащего их учредителям.
Как отмечалось выше, цель образования высшего учебного заведения состоит в реализации образовательных программ высшего профессионального образования. Достижение данной цели сопряжено с решением следующих задач:
удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством получения высшего и (или) послевузовского профессионального образования;
развитие наук и искусств посредством научных исследований и творческой деятельности научно-педагогических работников и обучающихся, использование полученных результатов в образовательном процессе;
подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников с высшим образованием и научно-педагогических работников высшей квалификации;
формирование у обучающихся гражданской позиции, способности к труду и жизни в условиях современной цивилизации и демократии;
сохранение и приумножение нравственных, культурных и научных ценностей общества;
распространение знаний среди населения, повышение его образовательного и культурного уровня.
Высшие учебные заведения вправе реализовывать образовательные программы и иных уровней образования (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, среднего профессионального, дополнительного профессионального) при наличии у вуза соответствующей лицензии. Для реализации таких образовательных программ в высшем учебном заведении образуются специальные структурные подразделения.
Необходимым условием реализации образовательных программ высшего профессионального образования является лицензирование высшего учебного заведения по данным образовательным программам, осуществляемое в соответствии с Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18 октября 2000 года N 796. При этом выдавать государственные дипломы вправе только высшее учебное заведение, прошедшее государственную аккредитацию. Положение о государственной аккредитации высшего учебного заведения утверждено Постановлением Правительства РФ от 2 декабря 1999 года N 1323.
Правовое положение, цели и задачи высших учебных заведений определены также Типовым положением об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2001 года N 264.
Федеральные государственные высшие учебные заведения создаются, реорганизуются и ликвидируются в соответствии с гражданским законодательством и законодательством об образовании Правительством РФ. Если иное не предусмотрено Правительством РФ, федеральные государственные высшие учебные заведения находятся в ведении Федерального агентства по образованию. Согласно п. 5 Положения о Федеральном агентстве по образованию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 288, указанное Федеральное агентство осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного федеральным государственным высшим учебным заведениям, подведомственным Агентству, а также осуществляет функции главного распорядителя средств, предусмотренных на содержание федеральных государственных высших учебных заведений, подведомственных Агентству.
Высшее учебное заведение приобретает права юридического лица со дня его государственной регистрации. Высшее учебное заведение получает право на ведение образовательной деятельности и на льготы, установленные законодательством Российской Федерации, со дня выдачи ему лицензии. Лицензирование деятельности высшего учебного заведения, его аттестация и государственная аккредитация осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Структуру высшего учебного заведения составляют его подразделения. Высшие учебные заведения самостоятельны в формировании своей структуры, за исключением их филиалов.
В состав высшего учебного заведения входят кафедры по отраслям знаний и факультеты по направлениям подготовки специалистов. Высшее учебное заведение может иметь филиалы, представительства, научно-исследовательские подразделения, конструкторские бюро, аспирантуру, интернатуру, ординатуру, докторантуру, структурные подразделения дополнительного профессионального образования, внеучебной и воспитательной работы, подготовительные отделения и курсы, объекты производственной и социальной инфраструктуры, общежития, клинические базы и другие структурные подразделения.
В составе университета и академии в качестве структурного подразделения, осуществляющего в рамках уставной деятельности высшего учебного заведения автономную образовательную, научную либо научно-исследовательскую деятельность, могут быть созданы институт и (или) научно-исследовательский институт.
Структурное подразделение высшего учебного заведения не является юридическим лицом. Статус и функции структурного подразделения высшего учебного заведения определяются положением, утверждаемым в порядке, предусмотренном уставом. Обособленные структурные подразделения, расположенные вне места нахождения высшего учебного заведения, являются его филиалами или представительствами. Структурные подразделения высшего учебного заведения могут наделяться по доверенности полностью или частично правомочиями юридического лица в порядке, предусмотренном уставом высшего учебного заведения.
Филиал осуществляет самостоятельно все функции высшего учебного заведения или их часть. Представительство представляет интересы высшего учебного заведения, осуществляет их защиту, но не осуществляет самостоятельно образовательную, научную, хозяйственную, социальную или иную деятельность. Сведения о наличии филиала и (или) представительства, их местонахождении, реквизиты документа об их создании, реорганизации, переименовании и ликвидации в установленном порядке отражаются в уставе высшего учебного заведения. Управление деятельностью филиала и представительства осуществляется в соответствии с уставом высшего учебного заведения. Непосредственное управление деятельностью филиала и представительства осуществляет руководитель (директор), назначаемый приказом ректора высшего учебного заведения, имеющий, как правило, опыт учебно-методической и (или) научной, организационной работы в высшем учебном заведении и действующий на основании доверенности, выданной ректором.
Филиалы высшего учебного заведения создаются, реорганизуются, переименовываются и ликвидируются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Представительства создаются и ликвидируются высшим учебным заведением по согласованию с соответствующими учредителем, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по месту нахождения представительства.
Правовое положение филиалов высших учебных заведений, наряду с комментируемой статьей, определяется Типовым положением о филиалах высших учебных заведений, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, утвержденным Приказом Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 16 марта 1999 г. N 643.
Филиал высшего учебного заведения - это обособленное структурное подразделение высшего учебного заведения, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее постоянно все его функции или их часть. Филиал создается, реорганизуется, переименовывается, ликвидируется соответствующим федеральным органом (органами) исполнительной власти, в ведении которого (которых) находится высшее учебное заведение (далее именуется - учредитель), по согласованию с Минобрнауки России, соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по месту нахождения филиала. Создание филиала для ведения образовательной деятельности осуществляется при наличии необходимой учебно-материальной базы, научно-педагогических работников, информационного и социально-бытового обеспечения образовательного процесса, соответствующих требованиям, предъявляемым к образовательным учреждениям Российской Федерации.
Решение о создании филиала для ведения образовательной деятельности принимается учредителем на основании ходатайства высшего учебного заведения о необходимости создания филиала, к которому прилагаются следующие материалы:
социально-экономическое обоснование проекта создания и функционирования филиала, перспективы его развития;
выписка из решения ученого совета высшего учебного заведения о создании филиала с указанием его наименования;
согласие соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления по месту нахождения филиала;
перечень образовательных программ с указанием сроков обучения и предполагаемого контингента обучающихся по ним;
копии документов, подтверждающих наличие учебно-материальной базы (при аренде вузом для нужд филиала объектов собственности, закрепленных за другим образовательным учреждением, требуется согласие совета образовательного учреждения).
Решение о реорганизации, изменении наименования, ликвидации филиала принимается учредителем на основании ходатайства высшего учебного заведения.
Наименование филиала устанавливается при его создании или реорганизации. В случае если в наименовании филиала употребляется специальное название (институт, колледж, центр и другие), наряду с ним указывается "филиал" и принадлежность к высшему учебному заведению. Наименование филиала, его местонахождение, реквизиты распорядительного документа учредителя о создании, переименовании, реорганизации филиала вносятся в установленном порядке в устав высшего учебного заведения.
Филиал не является юридическим лицом. Положение о филиале утверждается ректором высшего учебного заведения. Филиал может наделяться полностью или частично правомочиями юридического лица в порядке, предусмотренном уставом высшего учебного заведения.
Управление филиалом осуществляется в соответствии с уставом высшего учебного заведения. По решению ученого совета высшего учебного заведения может быть создан выборный представительный орган - ученый совет (совет) филиала. При этом порядок формирования, полномочия и вопросы деятельности ученого совета (совета) филиала определяются ученым советом высшего учебного заведения. Непосредственное управление деятельностью филиала осуществляет руководитель (директор), назначаемый приказом ректора высшего учебного заведения из числа работников, имеющих, как правило, опыт учебно-методической и (или) научной и организационной работы в высшем учебном заведении.
Руководитель (директор) филиала имеет право по доверенности, выданной ректором высшего учебного заведения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, представлять филиал в отношениях с органами государственной власти и управления, с физическими и юридическими лицами, заключать с ними договоры, контракты и иные соглашения, касающиеся деятельности филиала.
Филиал, осуществляющий образовательную деятельность, может реализовывать одну или несколько образовательных программ в частичном или полном объеме по различным формам обучения. Филиал может иметь в своей структуре факультеты, кафедры, подготовительные отделения и курсы, научно-исследовательские лаборатории и иные подразделения. Порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений филиала определяется положением о данном филиале или уставом высшего учебного заведения.
Филиал проходит лицензирование образовательной деятельности самостоятельно. Филиал, в котором реализуется образовательная программа в полном объеме и осуществляется государственная итоговая аттестация выпускников, проходит аттестацию самостоятельно, а государственную аккредитацию - в составе высшего учебного заведения, подразделением которого он является. Филиал, в котором не реализуется образовательная программа в полном объеме, проходит аттестацию и государственную аккредитацию в составе высшего учебного заведения, подразделением которого он является.
Объем и структура приема студентов на первый курс высшего учебного заведения для обучения в филиале за счет средств федерального бюджета определяются ученым советом высшего учебного заведения в рамках контрольных цифр, устанавливаемых ежегодно высшему учебному заведению учредителем. Организацию приема для обучения в филиале осуществляет приемная комиссия высшего учебного заведения в порядке, определяемом правилами приема в это высшее учебное заведение. При приеме документов от поступающих на обучение в филиале по образовательным программам, реализуемым не в полном объеме, высшее учебное заведение обязано ознакомить их с условиями завершения образования. Зачисление в состав студентов для обучения в филиале осуществляется ректором высшего учебного заведения.
Филиал ведет бухгалтерский учет, руководствуясь Федеральным законом от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете". Филиал в установленный высшим учебным заведением срок представляет ему бухгалтерский отчет об использовании бюджетных и внебюджетных средств и другую установленную отчетность.
Филиал, расположенный на территории иностранного государства, а также филиал зарубежного высшего учебного заведения на территории Российской Федерации создается, проходит лицензирование, аккредитацию и осуществляет свою деятельность в соответствии с международными договорами (межгосударственным договором и договором между Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации или ведомственными государственными органами управления образованием и соответствующими органами управления образованием иностранного государства).
Высшее учебное заведение любого вида и его филиалы могут реализовывать образовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального и среднего профессионального образования, а также дополнительного профессионального образования при наличии у них соответствующей лицензии. Деятельность высшего учебного заведения по реализации указанных образовательных программ (включая разработку требований к приему граждан, содержанию образования и к организации образовательного процесса, выдачу документов об образовании, предоставление прав, социальных гарантий и льгот обучающимся и работникам) регулируется в соответствии с законодательством Российской Федерации, типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.
Воспитательные задачи высшего учебного заведения, вытекающие из гуманистического характера образования, приоритета общечеловеческих и нравственных ценностей, реализуются в совместной образовательной, научной, производственной, общественной и иной деятельности обучающихся и работников.