Статья 40. Требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов энергетики. Комментарий к статье 40

1 - 6. Общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов энергетики установлены в ст. ст. 34 - 39 комментируемого Закона. Выделение рассматриваемой статьи отдельно в Законе объясняется особенностью субъектов, которые в силу осуществляемой ими деятельности являются потенциально опасными для окружающей среды.
Общим и обязательным требованием в области охраны окружающей среды к проектам, связанным со строительством объектов электроэнергетики, является проведение обязательной государственной экспертизы:
- экспертизы промышленной безопасности;
- экологической экспертизы;
- экспертизы безопасности гидротехнических сооружений (для проектов строительства гидравлических электростанций);
- экспертизы безопасности ядерных установок (для проектов строительства атомных электростанций).
При размещении, проектировании, строительстве, эксплуатации ядерных установок, в том числе атомных станций, необходимо соблюдать, прежде всего, требование об обеспечении радиационной безопасности таких объектов.
Радиационная безопасность атомных станций считается достаточной, если техническими средствами и организационными мерами обеспечивается непревышение основных пределов доз облучения персонала, населения и соблюдение требований установленных правил <*>.
--------------------------------
<*> Санитарные правила проектирования и эксплуатации атомных станций (СП АС-03).
Обеспечение радиационной безопасности атомных станций должно осуществляться проведением комплекса специальных мероприятий:
- установлением и выполнением требований радиационной безопасности на прилегающих к ней территориях;
- контролем за состоянием физических барьеров атомной станции на пути распространения ионизирующего излучения и радиоактивных веществ;
- локализацией источников радиационного воздействия и защитой населения при нормальной эксплуатации и в случае аварии.
При выборе площадки для строительства объектов атомной энергетики должны быть учтены местные природные и техногенные факторы, которые могли бы отрицательно воздействовать на обеспечение радиационной безопасности.
При оценке пригодности площадки для размещения объектов атомной энергетики должны быть рассмотрены следующие аспекты:
- влияние на объекты атомной энергетики природных явлений, процессов и внешних событий, в том числе антропогенного происхождения, происходящих в районе расположения площадки;
- характеристики окружающей среды района размещения, которые могут оказать влияние на перенос и накопление радиоактивных веществ;
Территория района размещения объектов атомной энергетики должна позволять реализацию организационных и технических защитных мероприятий в случае аварийного выброса и/или сброса радиоактивных веществ в окружающую среду.
Вокруг атомных станций устанавливаются санитарно-защитная зона и зона наблюдения. Использование земель санитарно-защитной зоны для сельскохозяйственных и иных целей, прудов для рыборазведения, возможно только по согласованию с органами Госсанэпиднадзора.
Решения о сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, имеющих оборонное назначение, находящихся в федеральной собственности, либо имеющих федеральное или межрегиональное значение, либо размещаемых и сооружаемых на территории закрытых административно-территориальных образований, принимаются Правительством РФ (Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (с изм. и доп. от 10 февраля 1997 г., 10 июля, 30 декабря 2001 г., 28 марта 2002 г., 11 ноября 2003 г., 22 августа 2004 г.)).
Решения о месте размещения и о сооружении иных радиационных источников принимают органы местного самоуправления по представлению эксплуатирующей организации.
Решения о размещении и сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения принимаются на основании заключений государственной экологической экспертизы и с учетом выводов экспертиз, проводившихся общественными организациями.
Государственный орган, принявший решение о сооружении ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, обязан отменить принятое им решение либо прекратить или приостановить их сооружение в случае выявления дополнительных факторов, приводящих к снижению уровня безопасности этих объектов, ухудшению состояния окружающей среды или влекущих иные неблагоприятные последствия.
Размещение и сооружение ядерных установок, радиационных источников должны осуществляться на основании норм и правил в области использования атомной энергии и в области охраны окружающей среды.
Решение о размещении и сооружении ядерной установки и радиационного источника принимается с учетом:
- потребностей в них для решения хозяйственных и оборонных задач Российской Федерации и отдельных ее регионов;
- наличия необходимых для размещения указанных объектов условий, отвечающих нормам и правилам в области использования атомной энергии;
- возможных социальных и экономических последствий размещения указанных объектов использования атомной энергии для промышленного, сельскохозяйственного, социального и культурно-бытового развития региона.
Документы по оценке радиационного воздействия ядерной установки, радиационного источника на окружающую среду вместе с другими необходимыми проектными документами указанных объектов использования атомной энергии представляются соответствующим органом управления использованием атомной энергии или эксплуатирующей организацией на государственную экологическую экспертизу.
В целях защиты населения в районе размещения ядерной установки и радиационного источника устанавливаются особые территории - санитарно-защитная зона и зона наблюдения.
Приемка к эксплуатации ядерных установок и радиационных источников должна осуществляться в комплексе со всеми предусмотренными в проекте указанных объектов использования атомной энергии объектами производственного и бытового назначения.
Ввод в эксплуатацию ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения осуществляется при наличии у эксплуатирующих организаций разрешений (лицензий), выданных соответствующими органами государственного регулирования безопасности на их эксплуатацию.
Порядок и меры по обеспечению вывода из эксплуатации ядерных установок и радиационных источников должны быть предусмотрены в соответствии с нормами и правилами в области использования атомной энергии (Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии").
Повышенное внимание к требованиям в области охраны окружающей среды к объектам гидроэнергетики в настоящее время является особо актуальным. В России насчитывается около 65 тыс. гидротехнических сооружений, основную опасность представляют гидротехнические сооружения гидроэлектростанций, так как 85% водных ресурсов удерживаются плотинами гидроэлектростанций при высоких напорах, не характерных для водохозяйственных сооружений. Практика показывает, что плотины гидроэлектростанций в основном отвечают требованиям надежности и безопасной эксплуатации. Вместе с тем наблюдаются проявления старения этих сооружений, увеличение числа их дефектов <*>. Так, в ходе инвентаризации и обследования, проведенных в 2003 г., было выявлено отсутствие служб эксплуатации на многих водохозяйственных объектах, что не обеспечивает безопасную эксплуатацию гидротехнических сооружений, своевременное проведение текущих и капитальных ремонтов, создает значительную потенциальную угрозу населению и окружающей среде. Министерством природных ресурсов РФ по этому поводу был подготовлен Комплексный план мероприятий по повышению безопасности гидротехнических сооружений на 2003 - 2008 гг. <**>. Реализация мероприятий, предусмотренных этим Планом, должна привести к повышению безопасности гидротехнических сооружений.
--------------------------------
<*> См.: Тимофеев Л.А. Правовые основы проблемы использования водных объектов для гидроэнергетики. Саратов, 2005. С. 93.
<**> Комплексный план мероприятий по повышению безопасности гидротехнических сооружений на 2003 - 2008 гг. (утв. Приказом МПР РФ от 16 мая 2003 г. N 437).
Применительно к комментируемой статье наиболее интересны основные гидротехнические сооружения, разрушение или повреждение которых приводит к нарушению нормальной работы электростанций, тепловых и атомных станций.
Обеспечение безопасности таких гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:
- обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;
- представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;
- государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений;
- непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;
- необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;
- ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня <*>.
--------------------------------
<*> Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника (утв. Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 1999 г. N 237).
Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны:
- содержать в исправном состоянии гидротехническое сооружение, своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению его безопасности;
- обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнического сооружения;
- финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;
- обеспечивать режим наполнения и сработки водохранилищ, соблюдая приоритет питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также потребности рыбного хозяйства на участках рек и водохранилищ, имеющих важное значение для сохранения и воспроизводства рыбных ресурсов;
- осуществлять гидротехнические, производственно-технологические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие охрану водных и других природных объектов;
- соблюдать установленный режим водоохранных зон;
- выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
До начала наполнения водохранилища в соответствии с проектом должны быть собраны и вывезены из его зоны редкие и исчезающие виды флоры и фауны и созданы необходимые условия для их развития и воспроизводства, выполнены мероприятия по научному исследованию, инженерной защите или переносу исторических и культурных памятников.
До перекрытия русла реки должны быть построены рыбопропускные сооружения, а до начала наполнения водохранилища - нерестово-выростные хозяйства и рыбопитомники.
Карьеры грунтовых материалов для отсыпки земляных сооружений следует, как правило, размещать в зоне затопления. При производстве работ необходимо предусматривать и строго выполнять мероприятия, обеспечивающие соблюдение действующих законодательств в области охраны окружающей среды <*>.
--------------------------------
<*> Строительные нормы и правила СНиП 3.07.01-85 "Гидротехнические сооружения речные" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 8 апреля 1985 г. N 47).