Статья 171. Незаконное предпринимательство. 1. Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации либо без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением условий лицензирования, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, -

наказывается штрафом в размере от трехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до пяти месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.
2. То же деяние:
а) совершенное организованной группой;
б) сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере;
в) совершенное лицом, ранее судимым за незаконное предпринимательство или незаконную банковскую деятельность, -
наказывается штрафом в размере от семисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года либо лишением свободы на срок до пяти лет со штрафом в размере до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца либо без такового.
Примечание. В статьях 171 и 172 настоящего Кодекса доходом в крупном размере признается доход, сумма которого превышает двести минимальных размеров оплаты труда, доходом в особо крупном размере - доход, сумма которого превышает пятьсот минимальных размеров оплаты труда.
Комментарий к статье 171
1. Объективная сторона преступления, караемого по ст. 171 УК, состоит в:
а) осуществлении предпринимательской деятельности без регистрации. При этом необходимо учитывать, что понятие такой деятельности раскрывается в ст. 2 ГК РФ, установившей, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Из этого определения видно, что не любая деятельность, направленная на получение дохода, является предпринимательской, а лишь преследующая цель систематического получения прибыли. Иначе говоря, разовое извлечение прибыли (независимо от ее размера) не подпадает под признаки состава преступления, предусмотренного ст. 171 УК. Не относятся к предпринимательским и действия, приводящие к получению всякого рода побочных доходов, носящих несистематический характер.
С другой стороны, предпринимательской деятельностью является и извлечение доходов от пользования имуществом (например, сдача своей квартиры в аренду торговой фирме, перевозка больных на своем автомобиле по заказам частной медицинской организации).
Предпринимательская деятельность в обязательном порядке подлежит государственной регистрации, что прямо предусмотрено в ст. 23, 51 ГК РФ (см. подробнее: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. 2-е изд. М.: ИНФРА-М, 2000, с. 51 - 55, 100 - 105). Если несколько граждан решили, например, оказывать платные юридические услуги в составе полного товарищества, то государственной регистрации подлежит само товарищество (ст. 69 ГК РФ), а граждане, входящие в состав этого товарищества, автоматически приобретают статус предпринимателей. По-иному решается вопрос, если эти же граждане будут оказывать платные услуги, выполнять работы и т.п. в составе простого товарищества (т.е. в рамках договора о совместной деятельности): в этом случае граждане обязаны зарегистрировать свою предпринимательскую деятельность (ст. 1041 ГК РФ), в противном случае она будет квалифицироваться ст. 171 УК.
О порядке регистрации предпринимательской деятельности см. коммент. к ст. 169 УК. Следует учесть, что в соответствии с действующим Положением о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утв. Указом Президента РФ от 08.07.94, для государственной регистрации гражданин должен представить в соответствующий государственный орган заявление, составленное по установленной форме, а также документ об уплате регистрационного сбора. В день представления этих документов и осуществляется государственная регистрация. Если гражданин отправил упомянутые документы по почте, то срок регистрации не должен превышать 3 дней с момента получения этих документов органом государственной регистрации;
б) занятии предпринимательской деятельностью без специального разрешения (лицензии). В отличие от государственной регистрации (она обязательна), лицензирование предпринимательской деятельности производится только в случаях, особо оговоренных Законом о лицензировании или иными законами (см. коммент. к ст. 169 УК). В частности, в соответствии со ст. 55 Основ об охране здоровья лицензируется медицинская и фармацевтическая предпринимательская деятельность. Осуществление этой деятельности без лицензии (равно как по просроченной, подложной и т.п. лицензии) влечет ответственность по ст. 171 УК. Аналогично решается вопрос и в случаях получения лицензии лицом, не имеющим на это права, либо при нарушении установленного порядка ее выдачи. См. также БВС РФ, 1997, N 5, с. 1, 2;
в) занятии предпринимательской деятельностью с нарушением условий лицензирования. Само по себе наличие лицензии не всегда означает, что лицо вправе осуществлять тот или иной вид предпринимательской деятельности: необходимо также соблюсти условия лицензирования. Ясно, например, что наличие лицензии на фармацевтическую деятельность не дает гражданину, по общему правилу, возможности оказывать врачебные услуги.
2. Следует учесть, что объективная сторона преступления, предусмотренного в ст. 171 УК, в качестве конструктивного элемента предполагает:
а) причинение крупного ущерба гражданам (например, пациентам), организациям (например, если страховые услуги оказываются по договорам с организациями), государству (например, в связи с тем, что не поступила плата за регистрацию, за лицензирование);
б) извлечение дохода в крупном размере. Если же полученная прибыль незначительна, то налицо лишь административное правонарушение.
Крупным размером дохода в данном случае считается доход, сумма которого превышает 200 МРОТ. С другой стороны, закон не раскрывает понятие крупного ущерба, упомянутого в ст. 171 УК: этот вопрос решается с учетом конкретных обстоятельств. Данное преступление считается оконченным с момента причинения крупного ущерба или извлечения крупного дохода. См. также БВС РФ 2000, N 7, с. 14.
3. Объектом преступления, предусмотренного в ст. 171 УК, является как нормальное функционирование деятельности органов государственной регистрации и лицензирования, так и - в конкретных случаях - интересы граждан (например, потребителей товаров, работ, услуг) и государства. Следует отнести к объекту данного преступления и установленный порядок государственной регистрации и лицензирования предпринимательства (ибо преступление, описанное в ст. 171 УК, прямо на это посягает).
Субъектами преступления могут быть лишь граждане, которые реально осуществляют предпринимательскую деятельность, но не прошли государственную регистрацию или не получили лицензию. Если же эти нарушения допущены юридическими лицами (например, производственным кооперативом), то оснований для применения ст. 171 УК нет, ибо юридические лица не могут выступать субъектом преступления (ст. 19 УК). Тем не менее, руководители такого ЮЛ могут (при наличии других обстоятельств) быть привлечены к уголовной ответственности как организаторы данного преступления.
Субъективная сторона деяния, предусмотренного в ст. 171 УК, характеризуется прямым умыслом: виновный осознает, что осуществляет предпринимательскую деятельность без соответствующей регистрации, предвидит общественно опасные последствия этого и желает их наступления. Реже, но все-таки возможна и такая форма вины, как косвенный умысел (особенно при осуществлении упомянутой деятельности в нарушение условия лицензирования): виновный осознает, что нарушает установленный порядок, предвидит возможность наступления общественно опасных последствий, прямо их не желает, но сознательно допускает либо относится к ним безразлично (ст. 25 УК).
4. Часть 2 ст. 171 УК посвящена квалифицирующим обстоятельствам совершения преступления, предусмотренного в ст. 171 УК.
Применяя правила ч. 2 ст. 171 УК, следует учесть:
а) что организованной группой считается устойчивая группа лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений (например, группа лиц, объединившихся для систематического оказания платных медицинских услуг без лицензирования) (ст. 35 УК). См. коммент. к ст. 8, 165 УК;
б) что доходом в особо крупном размере считается доход, сумма которого превышает 500 МРОТ, установленных законодательством на момент совершения преступления;
в) что ранее судимым по смыслу ст. 171 УК считается лицо, осужденное за незаконное предпринимательство (равно как и за осуществление банковской деятельности без регистрации или лицензии), если на момент совершения нового преступления судимость с него не снята или не погашена (ст. 86, 172 УК).
Анализ мер наказания, предусмотренных в ст. 171 УК, показывает, что незаконное предпринимательство относится к преступлениям средней тяжести (ч. 3 ст. 15 УК).