Статья 66. Права, обязанности и ответственность государственных инспекторов в области охраны окружающей среды. Комментарий к статье 66

1. В данной статье содержится перечень прав и обязанностей государственных инспекторов в области охраны окружающей среды, т.е. федеральных государственных инспекторов и государственных инспекторов в области охраны окружающей среды субъектов РФ.
В п. 1 комментируемой статьи содержится примерный перечень прав, которыми наделены государственные инспектора при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий. Перечень прав государственных инспекторов при осуществлении государственного контроля может быть конкретизирован и расширен в зависимости от контролируемого объекта и территории, на которой осуществляется контроль. Например, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18 мая 1998 г. "Об утверждении Положения о проведении государственного экологического контроля в закрытых административно-территориальных образованиях, на режимных, особорежимных и особо важных объектах Вооруженных Сил РФ и государственной экологической экспертизы вооружения и военной техники, военных объектов и военной деятельности" <*>, уполномоченные должностные лица, осуществляющие государственный экологический контроль на объектах Вооруженных Сил РФ, в пределах своей компетенции, имеют право:
--------------------------------
<*> См.: Постановление Правительства РФ от 18 мая 1998 г. N 461 "Об утверждении Положения о проведении государственного экологического контроля в закрытых административно-территориальных образованиях, на режимных, особорежимных и особо важных объектах Вооруженных Сил Российской Федерации и государственной экологической экспертизы вооружения и военной техники, военных объектов и военной деятельности" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 21. Ст. 2237.
- получать в установленном порядке от командиров проверяемых объектов материалы о состоянии окружающей природной среды, необходимые для осуществления государственного экологического контроля;
- использовать на территории проверяемого объекта (кроме технических территорий) оборудование для аналитического инструментального контроля и отбора проб с целью последующего лабораторного анализа;
- вносить в установленном порядке предложения по оздоровлению окружающей природной среды и повышению эффективности государственного экологического контроля.
Статья 8 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" предусматривает возможность ограничения правомочий должностных лиц органов государственного контроля при проведении ими мероприятий по контролю. Так, они не вправе:
- проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа государственного контроля (надзора), от имени которого действуют должностные лица;
- осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятий по контролю должностных лиц, или работников проверяемых юридических лиц, или индивидуальных предпринимателей либо их представителей;
- требовать представление документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;
- требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований (испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами или иными нормативными документами;
- распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий по контролю, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю.
2. В п. 2 комментируемой статьи содержится исчерпывающий перечень обязанностей государственных инспекторов в области охраны окружающей среды. В ст. 11 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" данный перечень расширен, и в соответствии с ним должностные лица органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю обязаны:
- своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;
- соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- проводить мероприятия по контролю на основании и в строгом соответствии с распоряжениями органов государственного контроля (надзора) о проведении мероприятий по контролю;
- посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях проведения мероприятия по контролю только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения органов государственного контроля (надзора) о проведении мероприятия по контролю;
- не препятствовать представителям юридического лица или индивидуального предпринимателя присутствовать при проведении мероприятия по контролю, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- предоставлять должностным лицам юридического лица или индивидуальным предпринимателям либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятия по контролю относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;
- знакомить должностных лиц юридического лица или индивидуального предпринимателя либо их представителей с результатами мероприятий по контролю;
- при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- доказывать законность своих действий при их обжаловании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
3. Лицам, в отношении которых проводились мероприятия по контролю, п. 3 комментируемой статьи предоставлено право обжаловать решения государственных инспекторов в административном и (или) судебном порядке. Одним из основных принципов проведения государственного контроля является закрепленная законодательством возможность обжалования действий (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля, нарушающих порядок проведения мероприятий по контролю, установленный действующим законодательством. В случае такого обжалования на государственных инспекторов возлагается обязанность по доказыванию законности своих действий. Заявления об обжаловании действий (бездействия) органов государственного контроля и их должностных лиц подлежат рассмотрению в порядке, установленном действующим законодательством.
4. Что касается государственных инспекторов, то, на основании п. 4 комментируемой статьи, они подлежат государственной защите в соответствии с действующим законодательством.
Необходимо отметить, что в названии статьи упоминается ответственность государственных инспекторов, но в содержании статьи об этом ничего не говорится. В связи с этим возникает вопрос о необходимости корректировки либо названия статьи, либо введения нормы, предусматривающей ответственность государственных инспекторов.
Правила осуществления государственного экологического контроля должностными лицами Министерства природных ресурсов РФ и его территориальных органов <*> предусматривают ответственность государственных инспекторов в области охраны природы. Государственные инспектора в области охраны окружающей среды, в соответствии с законодательством Российской Федерации, ответственны за:
--------------------------------
<*> См.: Правила осуществления государственного экологического контроля должностными лицами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и его территориальных органов (утв. Минприроды РФ 17 апреля 1996 г.) // "Российские вести". 1996. 5 июня. N 103.
- соблюдение требований законодательства при исполнении служебных обязанностей;
- соблюдение установленного порядка осуществления государственного экологического контроля;
- надлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
- своевременное принятие надлежащих мер к юридическим и физическим лицам, виновным в экологических правонарушениях;
- объективность и достоверность материалов проводимых проверок.
В соответствии со ст. 12 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", органы государственного контроля и их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения своих функций и служебных обязанностей при проведении мероприятий по контролю, совершения противоправных действий (бездействия) несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. О мерах, принятых в отношении должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации, органы государственного контроля обязаны в месячный срок сообщить юридическому лицу и (или) индивидуальному предпринимателю, права и законные интересы которых нарушены.