Статья 82. Международные договоры Российской Федерации в области охраны окружающей среды. Комментарий к статье 82

1. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи, международные договоры в области охраны окружающей среды, применяемые к отношениям, возникающим при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, можно разделить на две группы:
- действующие непосредственно. Такие международные договоры не требуют для применения на территории Российской Федерации издания внутригосударственных актов;
- применяемые через внутригосударственный нормативный правовой акт. То есть когда для осуществления положений на территории Российской Федерации международного договора принимается соответствующий внутригосударственный нормативный правовой акт <*>.
--------------------------------
<*> См., например: Постановление Правительства РФ от 21 октября 2004 г. N 571 "О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в области охраны окружающей среды" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 44. Ст. 4360.
Международное сотрудничество Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды, заключение в установленном порядке международных договоров, организация и координация выполнения обязательств, вытекающих из участия Российской Федерации в международных договорах и членства в международных организациях по указанной проблематике, осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной компетенции и во взаимодействии с органами государственного управления субъектов РФ.
В связи с этим международные соглашения могут заключаться между отдельными ведомствами разных государств. Например, в 1994 г. в Варшаве было заключено Соглашение между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Польша в области карантина и защиты растений <*>.
--------------------------------
<*> См.: Соглашение между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Польша в области карантина и защиты растений (Варшава, 5 мая 1994 г.).
В проекте Концепции международного сотрудничества Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды предусмотрено взаимодействие органов государственного контроля в области природопользования и охраны окружающей среды Российской Федерации с соответствующими национальными, межнациональными и международными органами и формированиями.
Российской Федерацией заключен ряд Соглашений о сотрудничестве в области охраны окружающей среды со странами ближнего и дальнего зарубежья: между Правительством Российской Федерации и Правительством Венгерской Республики о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (Москва, 20 декабря 2002 г.); между Правительством Федерации и Правительством Литовской Республики о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (Москва, 29 июня 1999 г.); между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Болгарии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (Москва, 28 августа 1998 г.); между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Испания о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (Мадрид, 11 апреля 1994 г.) и т.д.
Кроме Соглашений общего плана, заключаются соглашения по вопросам охраны отдельных природных ресурсов и природных объектов. Например, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о заповеднике "Озеро Ханка" (Пекин, 25 апреля 1996 г.) <*>.
--------------------------------
<*> См.: Бюллетень международных договоров. 1997. N 1. С. 63.
Помимо двухсторонних соглашений, Российская Федерация ратифицировала многосторонние договоры. Например, в 1963 году Правительство СССР ратифицировало Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой <*>.
--------------------------------
<*> См.: Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой (Москва, 5 августа 1963 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1963. N 42. Ст. 431.
2. В п. 2 комментируемой статьи закрепляется положение, в соответствии с которым положения международного договора имеют приоритет перед положениями настоящего Закона. Это означает, что в случае несоответствия норм международного договора и национального законодательства применению подлежат нормы международного договора.
Глава XVI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ