Статья 22.1. Утверждение и подписание проспекта ценных бумаг. Ответственность лиц, подписавших проспект ценных бумаг. Комментарий к статье 22.1

1. Комментируемая статья предусматривает необходимость утверждения проспекта ценных бумаг.
Проспект ценных бумаг утверждается советом директоров (наблюдательным советом) или лицом, осуществляющим функции исполнительного органа эмитента, если иное не установлено федеральными законами.
2. В целях подтверждения достоверности и полноты содержащейся в нем информации проспект ценных бумаг должен быть подписан следующими лицами:
- единоличным исполнительным органом эмитента;
- главным бухгалтером эмитента;
- аудитором;
- независимым оценщиком (в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг);
- финансовым консультантом на рынке ценных бумаг (в случаях публичного размещения и/или публичного обращения эмиссионных ценных бумаг). Финансовым консультантом на рынке ценных бумаг не может являться аффилированное лицо эмитента.
В случае выпуска облигаций с обеспечением лицо, предоставившее обеспечение, обязано подписать проспект ценных бумаг, подтверждая тем самым достоверность информации об обеспечении.
3. В статье предусмотрено, что лица, подписавшие проспект ценных бумаг, при наличии их вины несут солидарно между собой субсидиарную с эмитентом ответственность за ущерб, причиненный владельцу ценных бумаг вследствие содержащейся в указанном проспекте недостоверной, неполной и/или вводящей в заблуждение инвестора информации, подтвержденной ими.
Права кредитора (в данном случае кредитор - это владелец ценных бумаг, которому причинен вред вследствие содержащейся в проспекте эмиссии недостоверной, неполной и/или вводящей в заблуждение информации) при солидарной ответственности состоят в том, чтобы требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга. То есть кредитор, не получивший полного удовлетворения от одного из солидарных должников, имеет право требовать недополученное от остальных солидарных должников.
При этом солидарные должники остаются обязанными до тех пор, пока обязательство не исполнено полностью (ст. 323 ГК РФ).
Таким образом, владелец ценных бумаг вправе получить полное удовлетворение своих имущественных требований от финансового консультанта и иных лиц, подписавших проспект эмиссии.
В случае если владельцу ценных бумаг вред возмещен не полностью, он вправе обратиться к эмитенту с аналогичными требованиями в части, в которой не смогли исполнить свои солидарные обязательства указанные лица. В соответствии с п. 1 ст. 399 ГК РФ субсидиарная, т.е. дополнительная ответственность означает, что если основной должник (в данном случае - лица, подписавшие проспект эмиссии) отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность (эмитенту).
Владелец ценных бумаг вправе предъявить к эмитенту требования о возмещении вреда только после предъявления аналогичных требований к основным должникам, т.е. лицам, подписавшим проспект эмиссии. И только в том случае, если имущества, предоставляемого ими, окажется недостаточно для полного возмещения вреда или если ни один из них не ответит на предъявленное требование в разумный срок, владелец ценных бумаг может предъявить свои требования к эмитенту.
4. Срок исковой давности для возмещения ущерба составляет три года со дня начала размещения ценных бумаг, а в случае, если государственная регистрация выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг не сопровождалась регистрацией проспекта ценных бумаг, - со дня начала публичного обращения эмиссионных ценных бумаг.
Отношения по защите прав инвесторов на рынке ценных бумаг регулируются также Федеральным законом от 05.03.1999 N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг". В п. 4 ст. 5 данного Закона сроки исковой давности по искам о возмещении вреда по указанным основаниям изложены по-иному. Иск о возмещении ущерба может быть предъявлен в суд в течение одного года со дня обнаружения нарушения, но не позднее трех лет со дня начала размещения ценных бумаг.
Таким образом, владельцу ценных бумаг, которому причинен вред вследствие содержащейся в проспекте ценных бумаг недостоверной, неполной и/или вводящей в заблуждение информации, предоставлено право на иск в пределах одного года со дня обнаружения вреда, но не позднее трех лет со дня начала размещения ценных бумаг.
5. Вместе с тем владелец ценных бумаг, которому причинен вред, обладает и другими правовыми средствами для защиты своих прав. Так, в соответствии со ст. 7 Закона "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" инвестор вправе обратиться с жалобой или заявлением в федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг или иной федеральный орган исполнительной власти, регулирующий рынок ценных бумаг. При этом жалоба или заявление должны быть рассмотрены в срок, не превышающий двух недель со дня подачи жалобы или заявления.
6. В ст. 15.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на рынке ценных бумаг. В соответствии с п. 1 этой статьи непредоставление эмитентом или профессиональным участником рынка ценных бумаг инвестору по его требованию предусмотренной законодательством информации либо предоставление недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 до 30 МРОТ; а на юридических лиц - от 200 до 300 МРОТ.
В соответствии с п. 2 рассматриваемой статьи нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 до 40 МРОТ, а на юридических лиц - от 300 до 400 МРОТ.