Статья 127. Полномочия следователя. При производстве предварительного следствия все решения о направлении следствия и производстве следственных действий следователь принимает самостоятельно, за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение санкции от прокурора, и несет полную ответственность за их законное и своевременное проведение.

В случае несогласия следователя с указаниями прокурора о привлечении в качестве обвиняемого, о квалификации преступления и объеме обвинения, о направлении дела для предания обвиняемого суду или о прекращении дела следователь вправе представить дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений. В этом случае прокурор или отменяет указание нижестоящего прокурора, или поручает производство следствия по этому делу другому следователю.
По делам, по которым предварительное следствие обязательно, следователь вправе в любой момент приступить к производству предварительного следствия, не дожидаясь выполнения органами дознания действий, предусмотренных статьей 119 настоящего Кодекса.
Следователь по расследуемым им делам вправе давать органам дознания поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий и требовать от органов дознания содействия при производстве отдельных следственных действий. Такие поручения и указания следователя даются в письменном виде и являются для органов дознания обязательными.
Постановления следователя, вынесенные в соответствии с законом по находящимся в его производстве уголовным делам, обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.
Следователь вправе задержать и допросить лицо, подозреваемое в совершении преступления, в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 122 и 123 настоящего Кодекса.
(в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 08.08.83 - Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1983, N 32, ст. 1153)
Комментарий к статье 127
1. Закон представляет следователям прокуратуры, следователям органов внутренних дел, следователям органов федеральной службы безопасности и следователям федеральных органов налоговой полиции широкие полномочия по производству следственных действий, по применению мер уголовно - процессуального принуждения и по принятию различных процессуальных решений.
Процессуальная самостоятельность обеспечивает следователю возможность оценивать собранные им доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь законом и собственным правосознанием.
2. Конституция РФ устанавливает, что некоторые меры уголовно - процессуального принуждения, затрагивающие конституционные права и свободы граждан, производятся на основании судебного решения.
3. По действующему уголовно - процессуальному законодательству прокурор дает санкцию на применение мер пресечения в виде заключения под стражу и залога (ст. 89, 96, 99), на отмену или изменение следователем меры пресечения, избранной по указанию прокурора (ч. 2 ст. 101). Прокурор или его заместитель санкционируют производство обыска (ст. 168); выемки документов, содержащих сведения, являющиеся государственной тайной (ст. 167); наложение ареста на почтово - телеграфную корреспонденцию, ее осмотр и выемку (ст. 174); отстранение обвиняемого от должности (ст. 153); помещение в лечебно - психиатрическое учреждение обвиняемого или подозреваемого, не содержащегося под стражей (ст. 188).
Прокурор утверждает постановление следователя об установлении определенного срока для ознакомления обвиняемого с материалами дела (ч. 6 ст. 201). Прокурор или его заместитель утверждает обвинительное заключение, составленное следователем (ст. 214).
Прокурору предоставлено право давать согласие на направление дела в суд для применения к лицу принудительных мер медицинского характера (ст. 406), а также на прекращение уголовного дела следователем по основаниям, предусмотренным ст. 6 - 9.
4. В случаях, предусмотренных законом, следователь обязан получить санкцию (согласие) прокурора на производство того или иного действия либо утвердить у прокурора наиболее важные процессуальные документы.
Установленный перечень случаев дачи прокурором санкции, согласия либо утверждения им процессуальных решений следователя является исчерпывающим.
5. В соответствии с Законом о прокуратуре прокурор осуществляет надзор за исполнением законов органами предварительного следствия. При этом прокурор выполняет функции процессуального руководства предварительным следствием. Он вправе отменять и изменять незаконные и необоснованные постановления следователя, давать ему указания о производстве следственных действий, осуществлять иные полномочия процессуального руководителя, предоставленные ему ст. 211.
6. Осуществляя надзор за производством предварительного следствия, прокурор не вправе подменять следователя, который сохраняет свою процессуальную самостоятельность.
Прокурор не вправе превращать следователя в механического оформителя и технического исполнителя своих указаний.
7. Прокурор наделен полномочиями давать следователю письменные указания о расследовании преступлений, обязательные для исполнения следователем (п. 3 ст. 211). Следователь вправе обжаловать указания прокурора вышестоящему прокурору, не приостанавливая их полномочий, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 127.
8. При несогласии следователя с указаниями прокурора по наиболее важным вопросам, от решения которых зависит судьба уголовного дела в целом, следователь может воспользоваться своими правами, установленными в ч. 2 ст. 127.
При этом следователь приостанавливает выполнение соответствующих указаний прокурора и вправе представить дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений. Вышестоящий прокурор отменяет указания нижестоящего прокурора либо поручает производство предварительного следствия другому следователю.
9. Следователь наделен правами возбуждения уголовных дел, а также задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений (см. комментарий к ст. 109, 122, 123).
10. По делам, возбужденным органами дознания, по которым обязательно производство предварительного следствия, следователь вправе до истечения 10-дневного срока производства дознания приступить к расследованию дела, не ожидая выполнения органом дознания неотложных следственных действий.
11. По расследуемым им делам следователь вправе давать органам дознания в пределах их компетенции обязательные для исполнения письменные поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий, требовать от органов дознания содействия при производстве отдельных следственных действий.
Обязанность милиции исполнять соответствующие поручения и указания следователей закреплена в п. 14 ст. 10 Закона о милиции. Соответствующая обязанность федеральных органов налоговой полиции как органов дознания прямо предусмотрена в п. 5 ст. 10 Закона о федеральных органах налоговой полиции.
12. Согласно ст. 7 Закона об оперативно - розыскной деятельности следователь по уголовным делам, находящимся в его производстве, уполномочен давать письменные поручения органам, осуществляющим оперативно - розыскную деятельность, о проведении оперативно - розыскных мероприятий.
Давая поручения о производстве оперативно - розыскных действий, следователь в общем виде ставит задачу по установлению обстоятельств, подлежащих выяснению по делу, органам, осуществляющим оперативно - розыскную деятельность. При этом он не вправе указывать, какие конкретно мероприятия должны быть для этого выполнены.
13. Поручения и указания следователя органам дознания облекаются в форму письменного предписания и направляются следователем руководителю соответствующего правоохранительного органа, который поручает их исполнение подчиненным ему сотрудникам.
В таком предписании указывается: наименование органа дознания, которому дается поручение; краткое изложение обстоятельств уголовного дела в объеме, необходимом для качественного исполнения поручения; фактические и правовые основания дачи поручения; содержание задания, даваемого органу дознания; перечень следственных и розыскных действий, которые необходимо произвести органу дознания при исполнении поручения; срок исполнения поручения; наименование органа, которому должны быть направлены материалы исполненного поручения.
14. Статья 127 не устанавливает срока, в течение которого орган дознания обязан исполнить поручение или указание следователя. На практике по аналогии применяются положения ст. 132, устанавливающей десятидневный срок исполнения отдельного поручения. При этом следует иметь в виду, что выполнение поручений и указаний, даваемых следователем в порядке ст. 127, нередко предполагает довольно длительную деятельность органа дознания, не укладывающуюся в рамки десятидневного срока. Поэтому срок исполнения поручения или указания следователя органами дознания должен быть определен следователем с учетом обстоятельств конкретного уголовного дела.
15. Представляется, что производство процессуальных действий, имеющих наиболее важное значение по делу, не может быть поручено следователем органам дознания. Подобные действия должны выполняться следователем лично (вынесение постановления о привлечении в качестве обвиняемого, предъявление обвинения, проведение допроса обвиняемого).
Переложение следователем на органы дознания выполнения наиболее важных процессуальных действий может нарушить право обвиняемого на защиту, что обусловливает возвращение уголовного дела для производства дополнительного расследования.
16. Следователь по находящимся в его производстве делам вправе вызывать в порядке, установленном уголовно - процессуальным законом, любое лицо для допроса или дачи заключения в качестве эксперта; производить осмотры, обыски и другие предусмотренные УПК следственные действия; требовать от предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан представления предметов и документов, могущих установить необходимые по делу фактические данные; требовать производства ревизий (о правах следователя по собиранию доказательств см. комментарий к ст. 70).