Статья 13. Гражданский служащий. Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Комментарий к статье 13
Государственный гражданский служащий - субъект и реализатор служебных полномочий. Исходя из понятия и содержания службы (см. комментарий к ст. 3), основная особенность служащего лежит в характере его труда; в процессе труда объектом воздействия являются: человек (его интеллект, сознание, свобода, здоровье, поведение и др.), общество и социальные институты и процессы.
Другая особенность социального и правового статуса служащего заключается в том, что он занимает должность, посредством которой определяются содержание и границы воздействия служащего на указанные объекты в процессе труда.
Одним из первых в России документов, регламентирующих прохождение службы служилых людей, стало Уложение о службе 1556 г. Законодательно существование чиновничества как особой группы и его правовое положение было оформлено в первой четверти XVIII в. Вышедший 24 января 1722 г. Закон "Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных..." устанавливал три рода государственной службы - военную, гражданскую и придворную. Вводилась единая система чинов, их номенклатура и иерархия. В общей сложности Табель включала четырнадцать классов и 262 должности.
Закон о системе госслужбы предусматривает, что система государственной службы включает в себя три вида государственной службы: военную службу; правоохранительную службу и государственную гражданскую службу, которая, в свою очередь, подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации (п. 1 и п. 2 ст. 2).
Соответственно вводятся понятия: федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета, и государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации - соответствующий субъект Российской Федерации (п. 3 ст. 10). Пункт 4 статьи 10 Закона о системе госслужбы предусматривает, что правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим видовым федеральным законом о государственной службе.
Комментируемый Закон является первым принятым видовым законом, устанавливающим правовое положение (статус) гражданского служащего.
В Российской Федерации предусматривается, в соответствии с Законом о системе госслужбы, возможность поступления иностранных граждан на военную службу по контракту и прохождение ими военной службы.
В комментируемой статье указана необходимая составляющая в понимании особенностей трактовки термина "гражданский служащий" - осуществление профессиональной служебной деятельности на должности гражданской службы. При назначении гражданского государственного служащего на должность заключается служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон (ст. 23).