Статья 23. Понятие и стороны служебного контракта. 1. Служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

2. Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы, обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии.
3. Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.
Комментарий к статье 23
1. Комментируемая статья вместо привычного трудовому законодательству понятия "трудовой договор" вводит новый термин "служебный контракт". Этот термин призван подчеркнуть специфику государственной гражданской службы как особого вида трудовой деятельности. По содержанию же служебный контракт мало чем отличается от трудового договора.
Рассмотрим признаки служебного контракта, определяющие его специфику как особого вида трудового соглашения.
Во-первых, сторонами служебного контракта являются представитель нанимателя и гражданин, поступающий на государственную гражданскую службу. Специфика государственной службы заключается в том, что работодателем (или по терминологии комментируемого Закона - нанимателем) в данном случае выступает государство, т.е. Российская Федерация, или соответствующий субъект Российской Федерации. Поэтому функции нанимателя от их имени реализует руководитель соответствующего государственного органа - представитель нанимателя (см. комментарий к ст. 1). Кроме того, действующим законодательством установлены повышенные по сравнению с обычной трудовой правосубъектностью требования к лицу, поступающему на гражданскую службу: гражданство, достижение 18 лет, владение государственным языком Российской Федерации, специальные квалификационные требования и ограничения (см. комментарий к ст. 21).
Во-вторых, служебный контракт - это соглашение о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы, т.е. о выполнении специфической трудовой функции. Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (см. комментарий к ст. 3). В связи с таким содержанием государственной гражданской службы должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента РФ, а должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (см. комментарий к ст. 8). Комментируемый Закон содержит общую классификацию должностей государственной гражданской службы (см. комментарий к ст. 9). Таким образом, трудовая функция гражданского служащего определяется кругом должностных обязанностей по определенной в служебном контракте должности гражданской службы.
Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности его сторон. По прямому указанию ч. 1 ст. 24 права и обязанности, указанные в ч. 2 и 3 данной статьи, являются существенным условием служебного контракта, т.е. таким условием, при отсутствии которого служебный контракт не может считаться заключенным.
2. В соответствии со служебным контрактом представитель нанимателя обязуется:
предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы и замещения определенной должности гражданской службы;
своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание (см. комментарий к ст. 50);
предоставить ему государственные социальные гарантии (см. комментарии к ст. 52, 53).
3. Другая сторона служебного контракта - гражданин, поступающий на гражданскую службу, принимает на себя обязанности:
исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом (см. комментарий к ст. 47);
соблюдать установленный в государственном органе служебный распорядок (см. комментарий к ст. 56).