Статья 13. Ледники и снежники. Ледники - движущиеся естественные скопления льда атмосферного происхождения на земной поверхности.

Снежники - неподвижные естественные скопления снега и льда, сохраняющиеся на земной поверхности в течение всего теплого времени года или его части.
Порядок использования и охраны ледников и снежников определяется водным законодательством Российской Федерации.
Комментарий к статье 13
В комментируемой статье дано, по сути дела, естественнонаучное определение ледников и снежников. Но оно облечено в юридическую форму и поэтому становится легальным.
Если исходить из данных в статье определений, то ледниками и снежниками не могут быть признаны айсберги, подземное оледенение (так называемая "вечная мерзлота"). В строго юридическом смысле ледниками не может быть признано оледенение на морском шельфе.
В планетарном масштабе в ледниках и снежниках содержится больше воды, чем в реках. В России, в отличие от ряда европейских стран (например, Швейцария), эти "твердые" водные объекты пока не востребованы экономически, но при этом являются потенциальным резервом водного хозяйства и истоком речных бассейнов. Хотя бы по этой причине необходимо повышенное внимание государства к этим уникальным природным образованиям, которые при этом еще и находятся в государственной собственности.
Следует учесть, что российские ледники и снежники не являются единичными или малочисленными водными объектами. В границах России ледники есть в горах Кавказа, Алтая, Саян, Урала, Камчатки. Только на Кавказе их насчитывается свыше 1400 <*>. Имеются они и на арктических островах (Новой и Северной Земли, Земли Франца-Иосифа и др.). Ледники и снежники могут быть элементами разнообразных ландшафтов: они находятся в горных областях или же на равнинах с суровым арктическим климатом.
--------------------------------
<*> С Водой - на "Вы". Информационное издание МПР России, Всероссийский конгресс работников водного хозяйства. Москва, 2003. С. 21 - 22.
Ледники и снежники достаточно уязвимы и весьма подвержены негативному воздействию (загрязнения через атмосферный воздух, вред от некорректного поведения туристов т.д.). При этом расположенные в горных массивах ледники сами нередко оказывают разрушительное воздействие (селевые лавины). Сход ледника в Кармадонах в сентябре 2002 г. обернулся трагедией. Эта катастрофа выявила несовершенство системы наблюдения (мониторинга), предупреждения и оповещения населения относительно вредного воздействия ледников. Поэтому в области борьбы с вредным воздействием вод необходимо неотступное и жесткое применение Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3648.
В отличие от морских вод, по ледникам и снежникам не был принят отдельный федеральный закон. Поэтому правовые основы их использования и охраны определяются ВК РФ. Так, например, согласно ст. 101 ВК РФ, запрещается загрязнение и засорение этих специфических водных объектов. Кроме того, ледники и снежники, как и другие водные объекты, подлежат кадастровому учету.
В то же время отечественными гляциологами (гляциология - наука о ледовых явлениях) еще с средины ХХ века велся Ледниковый каталог по СССР, а затем и СНГ <*>. Он является объемным и полезным банком данных не только для науки, но и для проектируемого хозяйственного использования.
--------------------------------
<*> Котляков В.М. Мир снега и льда. М.: Наука, 1994. С. 162.