Статья 45. Служебное время и время отдыха. 1. Служебное время - время, в течение которого гражданский служащий в соответствии со служебным распорядком государственного органа или с графиком службы либо условиями служебного контракта должен исполнять свои должностные обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами относятся к служебному времени.

2. Нормальная продолжительность служебного времени для гражданского служащего не может превышать 40 часов в неделю. Для гражданского служащего устанавливается пятидневная служебная неделя.
3. Ненормированный служебный день устанавливается для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы. Для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп, ненормированный служебный день устанавливается в соответствии со служебным распорядком государственного органа по соответствующему перечню должностей и служебным контрактом.
4. Гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или служебным распорядком государственного органа и который не может быть менее трех календарных дней. В случае, если такой отпуск не предоставляется, с письменного согласия гражданского служащего исполнение им должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени оплачивается как сверхурочная работа.
5. Порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска федеральным гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день, устанавливаются Правительством Российской Федерации, а гражданским служащим субъектов Российской Федерации - нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
6. Право на отдых реализуется предоставлением гражданскому служащему свободного от исполнения должностных обязанностей времени (свободного времени) вне пределов установленной настоящим Федеральным законом нормальной продолжительности служебного времени.
Комментарий к статье 45
1. Как и трудовое законодательство, комментируемый Закон относит к служебному времени:
во-первых, время, в течение которого гражданский служащий в соответствии со служебным распорядком государственного органа или с графиком службы либо условиями служебного контракта должен исполнять свои должностные обязанности;
во-вторых, иные периоды времени, которые в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами относятся к служебному.
К периодам времени, в течение которых гражданский служащий фактически не выполняет свои должностные обязанности, но которые включаются в служебное время (и оплачиваются), по прямому указанию закона, относятся, например, предусмотренные трудовым законодательством дополнительные перерывы для кормления ребенка (детей), предоставляемые работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет. Так, согласно ст. 258 ТК РФ такие перерывы предоставляются не реже, чем через каждые три часа непрерывной работы продолжительностью не менее 30 минут каждый (по заявлению женщины они могут суммироваться). Перерывы для кормления ребенка (детей) включаются в рабочее (служебное) время и подлежат оплате в размере среднего заработка.
С другой стороны, не включаются в служебное время неоплачиваемые перерывы для отдыха и питания, отпуска без сохранения заработной платы и т.п.
2. Принято различать нормальную продолжительность рабочего (служебного) времени, сокращенное и неполное рабочее (служебное) время.
Данный Закон устанавливает, что нормальная продолжительность служебного времени для гражданского служащего не может превышать 40 часов в неделю.
Сокращенное рабочее (служебное) время устанавливается трудовым законодательством в отношении отдельных категорий лиц. Так, например, для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени - 35 часов. При установлении сокращенного рабочего времени оплата труда производится в полном размере.
Неполное рабочее время может устанавливаться по соглашению гражданского служащего с представителем нанимателя. Оплата труда в данном случае производится пропорционально отработанному времени. Трудовой кодекс называет ряд случаев, когда работодатель обязан установить неполное рабочее время по просьбе работника. Такая обязанность возникает у него в отношении:
беременной женщины;
одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет);
лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением.
Безусловно, данные правила трудового законодательства должны применяться и в отношении гражданского служащего. Необходимо отметить, что работа (служба) на условиях неполного рабочего времени не влечет каких-либо ограничений продолжительности ежегодного отпуска, исчисления стажа и других прав.
Распределение нормы рабочего (служебного) времени в пределах определенного календарного периода представляет собой режим рабочего (служебного) времени. Существуют различные режимы рабочего времени: пятидневная или шестидневная рабочая неделя, сменный режим, вахтовый режим работы и т.п. Комментируемая статья предусматривает в отношении гражданских служащих пятидневную служебную неделю. Однако для некоторых гражданских служащих может устанавливаться ненормированный служебный день, т.е. особый режим службы, в соответствии с которым гражданские служащие могут по распоряжению представителя нанимателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени.
3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи в обязательном порядке ненормированный служебный день устанавливается для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы. В отношении остальных гражданских служащих ненормированный служебный день может устанавливаться служебным распорядком государственного органа по соответствующему перечню должностей. Согласно ст. 56 данного Закона служебный распорядок государственного органа определяется нормативным актом государственного органа, регламентирующим режим службы (работы) и время отдыха. Служебный распорядок государственного органа утверждается представителем нанимателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа данного государственного органа (см. комментарий к ст. 56). Таким образом, данный акт должен содержать перечень должностей, предполагающих ненормированный служебный день. Условие о службе с ненормированным служебным днем должно быть отражено в служебном контракте.
4. По общему правилу служба на условиях ненормированного служебного дня компенсируется предоставлением дополнительного отпуска. Продолжительность такого дополнительного отпуска не может быть менее трех дней. Однако Закон позволяет устанавливать гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день, ежегодный дополнительный отпуск большей продолжительности, что должно быть предусмотрено коллективным договором или служебным распорядком государственного органа.
5. Порядок и условия предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с ненормированным служебным днем для федеральных государственных служащих устанавливается Правительством РФ, а для гражданских служащих субъектов Российской Федерации соответственно - нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. На сегодняшний день на федеральном уровне действуют Правила предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2002 г. N 884. Дополнительный отпуск, предоставляемый за работу в условиях ненормированного служебного дня, суммируется с ежегодным основным оплачиваемым отпуском (в том числе удлиненным), а также другими ежегодными дополнительными оплачиваемыми отпусками. Согласно ст. 46 комментируемого Закона общая продолжительность основного и дополнительного отпуска за выслугу лет для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы, не может превышать 45 календарных дней, для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп, - 40 календарных дней. Однако дополнительные отпуска за ненормированный рабочий день предоставляются сверх этой максимальной продолжительности. В случае переноса либо неиспользования дополнительного отпуска, а также увольнения право на указанный отпуск реализуется в порядке, установленном трудовым законодательством Российской Федерации для ежегодных оплачиваемых отпусков (см. комментарий к ст. 46).
6. Часть 6 комментируемой статьи определяет, что временем отдыха гражданского служащего является свободное от исполнения должностных обязанностей время вне пределов установленной настоящим Федеральным законом нормальной продолжительности служебного времени. Это время, которое гражданский служащий может использовать по своему усмотрению. Конкретные виды времени отдыха перечислены в ст. 107 ТК РФ, которая, безусловно, подлежит применению и к отношениям гражданской службы. Согласно указанной норме видами времени отдыха являются:
перерывы в течение рабочего (служебного) дня;
ежедневный отдых;
выходные дни;
нерабочие праздничные дни;
отпуска.