Статья 28. Ответственность органа, регистрирующего ипотеку. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, который зарегистрировал или должен был зарегистрировать ипотеку, обязан в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и статьей 31 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" возместить заинтересованному лицу убытки, причиненные своими незаконными действиями (бездействием), в том числе:

(в ред. Федерального закона от 30.12.2004 N 216-ФЗ)
необоснованным отказом в государственной регистрации ипотеки;
необоснованным отказом во внесении исправлений в регистрационную запись;
задержкой в государственной регистрации ипотеки сверх установленного срока;
государственной регистрацией ипотеки с нарушением требований, предъявляемых законодательством Российской Федерации к содержанию регистрационной записи, или с иными ошибками;
несоблюдением требований пункта 3 статьи 22 настоящего Федерального закона;
уклонением от выдачи закладной (дубликата закладной);
неправомерным погашением регистрационной записи;
необоснованным отказом в совершении действий, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона.
Комментарий к статье 28
В соответствии со ст. 31 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним учреждения юстиции несут ответственность за своевременность и точность записей о праве на недвижимое имущество и сделок с ним в Едином государственном реестре прав, за полноту и подлинность выдаваемой информации о правах на недвижимое имущество и сделок с ним. Ответственность за точность данных об объектах недвижимого имущества и своевременность их предоставления несут организации по учету соответствующих объектов. Таким образом, разграничивается ответственность учреждений юстиции, занимающихся регистрацией прав на недвижимость и сделок с ней, и организаций, занимающихся исключительно регистрацией объектов недвижимости. В п. 2 ст. 31 Закона о государственной регистрации конкретизируется, что ответственность указанных учреждений и организаций наступает при наличии вины, выступающей в форме умысла или неосторожности.
Поскольку учреждения юстиции созданы собственником-государством для осуществления некоммерческих функций, то их ответственность является субсидиарной (дополнительной). Причем отвечают они только за находящиеся в их распоряжении денежные средства, а при их недостаточности ответственность по возникшему обязательству будет нести собственник (т.е. государство). Как следует из ст. 120 ГК РФ, причиненный вред будет возмещаться за счет казны Российской Федерации, от имени которой выступают соответствующие финансовые органы.
Государственные органы, в обязанности которых входит государственная регистрация ипотеки, несут ответственность за убытки, причиненные их незаконными действиями по общим правилам ответственности всех государственных органов за незаконность совершаемых ими деяний (см. ст. ст. 16, 1069 ГК, ст. 31 Закона о государственной регистрации). Эти правила сводятся к следующему. Ответственность государственных органов основывается на виновном поведении государственных органов или их должностных лиц. Бремя доказывания противоправности действий государственных органов лежит на потерпевшем. Вред возмещается за счет казны Российской Федерации либо субъекта Российской Федерации.
В комментируемой статье приводится перечень возможных нарушений со стороны регистрирующих органов, влекущих обязанность возмещения причиненных убытков, при этом не делается оговорка, что он является примерным. Очевидно, это следует рассматривать в качестве ошибки законодателя. В любом случае потерпевшая сторона имеет право требовать возмещения убытков, причиненных неправомерными действиями регистрирующих органов, даже если эти действия не входят в приведенный перечень. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы это право не было бы нарушено (упущенная выгода) (ст. 15 ГК). Применительно к коммерческим организациям упущенной выгодой является неполученная прибыль этой организации, а для граждан - неполученная заработная плата, авторское вознаграждение или иной доход. Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, то лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
Из смысла комментируемой статьи вытекает, что причиненные убытки будут возмещаться в полном объеме. Так, в качестве упущенной выгоды можно рассматривать возможную прибыль от незаключенной сделки, которую предполагалось обеспечить ипотекой. Произведенными расходами являются расходы по оплате нотариальной государственной пошлины.
Глава V. ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОХРАННОСТИ ИМУЩЕСТВА,
ЗАЛОЖЕННОГО ПО ДОГОВОРУ ОБ ИПОТЕКЕ