Статья 7. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере обращения лекарственных средств. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере обращения лекарственных средств разрабатывают и осуществляют региональные программы обеспечения населения субъектов Российской Федерации лекарственными средствами.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
1) - 3) утратили силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
Комментарий к статье 7
Комментируемая статья настоящего Закона устанавливает, что на органы исполнительной власти субъектов РФ возложена разработка и осуществление региональных программ по обеспечению населения субъектов РФ лекарственными средствами.
Так, например, Законом Томской области от 17 мая 2004 г. N 57-ОЗ "Об утверждении областной целевой программы "Адресная лекарственная помощь льготным категориям населения с использованием механизма страхования на 2004 - 2005 годы" была утверждена областная целевая программа "Адресная лекарственная помощь льготным категориям населения с использованием механизма страхования на 2004 - 2005 годы".
Лекарственное обеспечение населения относится к числу проблем, которые резко обострились в сложившейся социально-экономической ситуации и имеют важнейшее социальное значение. Право на льготное лекарственное обеспечение имеют не так много людей, в том числе и пенсионеры. Несмотря на ежегодное увеличение расходов на лекарственное обеспечение населения, бюджетных средств крайне недостаточно, и отпуск медикаментов по бесплатным и льготным рецептам ограничен. Для обеспечения льготных категорий населения требуются дополнительные средства. Принятие подобных целевых программ позволяет привлекать дополнительные средства за счет Пенсионного фонда РФ.
Программа "Адресная лекарственная помощь льготным категориям населения с использованием механизма страхования на 2004 - 2005 годы" реализовывалась в пользу граждан, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно или с 50-процентной скидкой за счет средств областного бюджета, предусмотренных Управлением фармации Администрации Томской области. Программа была направлена на улучшение обеспечения лекарственными средствами льготных категорий населения.
Конечно, целевые программы разрабатываются не только в Томской области, но и в других регионах и субъектах Российской Федерации. Как правило, целевые программы реализуются за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов области и муниципальных образований, а также внебюджетных источников.
Целями этой Программы были:
1) привлечение дополнительных средств Пенсионного фонда РФ;
2) рациональное использование финансовых ресурсов для лекарственного обеспечения льготных категорий населения на основе страхования;
3) создание эффективной системы организации лекарственной помощи населению;
4) адресное предоставление лекарственной помощи (адресность предоставления лекарственной помощи обеспечивается путем персонифицированного учета отпуска лекарственных средств на основании реестра граждан, имеющих право на льготы);
5) персонифицированный учет.
В перечень основных мероприятий по реализации этой Программы входило:
совершенствование механизма ведения единого реестра жителей Томской области, имеющих право на льготное лекарственное обеспечение;
адресное предоставление лекарственной помощи населению на основе персонифицированного учета льготного лекарственного отпуска;
дальнейшее внедрение механизма страхования лекарственного обеспечения льготных категорий населения в муниципальных образованиях Томской области;
внедрение и отработка в аптечных организациях автоматизированного персонифицированного учета отпуска лекарственных средств и изделий медицинского назначения по рецептам врачей.
Исполнителями основных мероприятий по реализации этой Программы были: Управление фармации Администрации Томской области, Департамент здравоохранения, Департамент социальной защиты населения Администрации Томской области, органы местного самоуправления муниципальных образований, государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Томской области, аптечные организации и учреждения здравоохранения области, страховые компании.
Источниками финансирования для реализации этой целевой Программы были средства, предусмотренные в областном бюджете Управлению фармации Администрации Томской области на обеспечение лекарственными средствами по бесплатным (льготным) рецептам жителей этой области, а также средства Пенсионного фонда РФ (до 30% от фактических затрат бюджета на адресную лекарственную помощь пенсионерам).
Кроме того, подобная целевая программа была разработана и в Оренбургской области. Так, Постановлением Администрации Оренбургской области была утверждена региональная целевая программа "Адресная помощь гражданам Оренбургской области, имеющим право на льготное обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения на период 2003 - 2005 годов". При разработке этой Программы основной целью была необходимость организации автоматизированной системы персонифицированного учета и контроля за отпуском бесплатно или на льготных условиях лекарственных средств и изделий медицинского назначения, а также проведение контроля адресности и обоснованности лекарственной помощи.
При реализации этой Программы Администрация Оренбургской области ставила следующие задачи:
увеличить объем лекарственной помощи льготным категориям граждан; обеспечить доступность лекарственной помощи пенсионерам за счет расширения Перечня лекарственных средств и изделий медицинского назначения, отпускаемых по бесплатным и льготным рецептам;
наиболее рационально использовать имеющиеся финансовые ресурсы, обеспечивая "прозрачность" их движения;
сократить необоснованные расходы, проводить оперативный контроль целевого использования денежных средств;
предоставить целевую материальную поддержку пенсионерам в дополнение к гарантированному социальному обеспечению.
Вообще инициатива проведения целевых программ возложена и на руководителей исполнительных органов, так Постановлением Главы Администрации Астраханской области от 14 августа 2002 г. N 396 "Об областной целевой программе "Совершенствование системы контроля качества лекарственных средств на 2002 - 2005 годы" была утверждена соответствующая областная целевая программа.
Глава III. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА,
ЭФФЕКТИВНОСТИ, БЕЗОПАСНОСТИ ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ