Статья 30. Собрание (конференция) адвокатов. 1. Высшим органом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации является собрание адвокатов. В случае, если численность адвокатской палаты превышает 300 человек, высшим органом адвокатской палаты является конференция адвокатов. Собрание (конференция) адвокатов созывается не реже одного раза в год.

Собрание (конференция) адвокатов считается правомочным, если в его работе принимают участие не менее двух третей членов адвокатской палаты (делегатов конференции).
2. К компетенции собрания (конференции) адвокатов относятся:
1) формирование совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, в том числе избрание новых членов совета и прекращение полномочий членов совета, подлежащих замене, в соответствии с процедурой обновления (ротации) совета, предусмотренной пунктом 2 статьи 31 настоящего Федерального закона, принятие решений о досрочном прекращении полномочий членов совета, а также утверждение решений совета о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых был прекращен или приостановлен;
2) избрание членов ревизионной комиссии и избрание членов квалификационной комиссии из числа адвокатов;
3) избрание представителя или представителей на Всероссийский съезд адвокатов (далее также - Съезд);
4) определение размера обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты;
5) утверждение сметы расходов на содержание адвокатской палаты;
6) утверждение отчета ревизионной комиссии о результатах ревизии финансово-хозяйственной деятельности адвокатской палаты;
7) утверждение отчетов совета, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание адвокатской палаты;
8) утверждение регламента собрания (конференции) адвокатов;
9) определение места нахождения совета;
10) создание целевых фондов адвокатской палаты;
11) установление мер поощрения и ответственности адвокатов в соответствии с кодексом профессиональной этики адвоката;
12) принятие иных решений в соответствии с настоящим Федеральным законом.
(п. 2 в ред. Федерального закона от 20.12.2004 N 163-ФЗ)
3. Решения собрания (конференции) адвокатов принимаются простым большинством голосов адвокатов, участвующих в собрании (делегатов конференции).
Комментарий к статье 30
1. Комментируемая статья устанавливает статус, компетенцию и порядок принятия решений собранием (конференцией) адвокатов как высшим органом адвокатской палаты субъекта РФ.
По общему правилу высшим органом адвокатской палаты субъекта РФ является собрание входящих в нее адвокатов. Однако, если численность адвокатов в палате превышает 300 человек (например, адвокатская палата г. Москвы насчитывает около 7000 адвокатов, более тысячи адвокатов входят в адвокатские палаты Санкт-Петербурга и Московской области), организовать проведение собрания весьма затруднительно (нелегко подобрать соответствующее помещение, обеспечить информирование всех адвокатов, организовать полноценное обсуждение вопросов, подводить итоги голосования и т.п.). В этом случае Закон наделяет правами высшего органа адвокатской палаты конференцию адвокатов, которая формируется на принципах представительства. Конференция представляет собой собрание делегатов, избранных от всех адвокатских образований, созданных адвокатами одной адвокатской палаты.
Обеспечение созыва не реже одного раза в год собрания (конференции) адвокатов и формирование их повестки дня входит в обязанности совета адвокатской палаты. Совет адвокатской палаты обязан обеспечить предварительную организацию и условия для проведения собрания (конференции). С этой целью совет организовывает вручение под расписку или направление заказным письмом с уведомлением каждому адвокату извещения о проведении собрания (конференции). В извещении необходимо указать время и место проведения собрания (конференции), а также повестку дня. В случае проведения конференции необходимо довести до сведения адвокатов порядок избрания делегатов на конференцию и нормы представительства.
По требованию одной трети членов адвокатской палаты либо по требованию территориального органа юстиции совет обязан созвать внеочередное собрание (конференцию) адвокатов для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий совета в случае неисполнения последним требований Закона (подробнее см. комментарий к ст. 31 Закона).
2. Поскольку правом на участие в собрании обладают все адвокаты, состоящие в адвокатской палате данного субъекта РФ, собрание адвокатов считается правомочным, если в его работе принимают участие не менее двух третей членов адвокатской палаты. Для правомочности конференции на ней должно присутствовать не менее двух третей избранных на конференцию делегатов. Если указанного кворума нет, то принятые на собрании (конференции) решения являются неправомерными.
Открывает собрание (конференцию) президент палаты или иное лицо, назначенное советом. После этого собрание (конференция) должно избирать председательствующего, секретаря и счетную комиссию. По решению собрания (конференции) может быть избран президиум. Председательствующий осуществляет ведение собрания (конференции), а секретарь - протокола. Счетная комиссия подсчитывает голоса при голосовании по повестке дня и оформляет соответствующий протокол счетной комиссии, подписанный всеми ее членами.
Собрание (конференция) принимает свои решения простым большинством голосов адвокатов (делегатов конференции), участвующих в нем. Голосование производится лично каждым адвокатом (делегатом). Процедура голосования должна обеспечивать достоверный подсчет голосов (например, с помощью голосования бюллетенями). При принятии простых процедурных вопросов не вызовет затруднения голосование обычным способом поднятия мандатов.
Решения собрания адвокатов, принятые в пределах его компетенции, обязательны для всех членов данной палаты. Их неисполнение является основанием для прекращения статуса адвоката в соответствии со ст. 17 Закона.
Решения собрания (конференции) адвокатской палаты могут быть пересмотрены только очередным или внеочередным собранием (конференцией).
Решения собрания (конференции) адвокатской палаты, затрагивающие права и интересы адвокатов, других граждан и организаций, могут быть обжалованы в суд.
3. Собрание (конференция) адвокатской палаты обладает исключительной компетенцией, предусмотренной п. 2 ст. 30 и другими статьями Закона, и вправе осуществлять только те полномочия, которыми оно наделено Законом. Следует учесть, что Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. N 163-ФЗ часть полномочий собрания (конференции) была передана в компетенцию совета адвокатской палаты.
1) Значительная часть полномочий собрания (конференции) касается создания, установления общих правил функционирования и контроля за деятельностью органов адвокатской палаты. Так, только собрание (конференция) адвокатов вправе формировать совет адвокатской палаты, в том числе принимать решения о текущем обновлении совета, определять место его нахождения и принимать решения о досрочном прекращении полномочий членов совета (см. также комментарий к ст. 31), избирать членов ревизионной комиссии (см. также комментарий к ст. 32) и членов квалификационной комиссии (см. также комментарий к ст. 33). Собрание (конференция) утверждает: общую смету расходов на содержание адвокатской палаты, в том числе на содержание органов палаты; отчет совета, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание палаты; отчет ревизионной комиссии о результатах ревизии финансово-хозяйственной деятельности палаты.
Следует отметить, что Закон не относит к компетенции собрания (конференции) утверждение регламентов совета и ревизионной комиссии, а также штатного расписания аппарата адвокатской палаты. Теперь эти вопросы находятся в компетенции совета адвокатской палаты. Не предусмотрено Законом и утверждение собранием (конференцией) регламента или положения о деятельности квалификационной комиссии.
2) Часть полномочий касается внутренних вопросов собрания (конференции) и адвокатской палаты в целом. Собранию (конференции) предоставлено исключительное право утверждения собственного регламента, сметы расходов на содержание адвокатской палаты, создания целевых фондов палаты, а также избрания представителей на Всероссийский съезд адвокатов.
Собрание (конференция) определяет размер и порядок обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты, которые являются обязательными для каждого адвоката данной палаты (подробнее см. комментарий к ст. 34 Закона). Адвокат осуществляет отчисление указанных средств за счет получаемого вознаграждения и включает их в свои расходы (п. 7 ст. 25 Закона).
Неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом обязанности по уплате обязательных отчислений в адвокатскую палату является основанием для привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности, вплоть до прекращения статуса адвоката.
3) Собрание (конференция) устанавливает меры поощрения и ответственности адвокатов в соответствии с Кодексом профессиональной этики адвоката. Это предполагает определение перечня и порядка применения мер поощрения и взыскания, которые могут закрепляться в специальных положениях.
Закон предполагает, что меры поощрения и ответственности, а также порядок их применения устанавливаются в каждой палате самостоятельно собранием (конференцией) адвокатов.
В соответствии со ст. 18 Кодекса профессиональной этики адвоката нарушение адвокатом требований законодательства об адвокатской деятельности и Кодекса, совершенное умышленно или по грубой неосторожности, влечет применение мер дисциплинарной ответственности, установленных собранием (конференцией) соответствующей адвокатской палаты на основе комментируемого Закона и Кодекса. При этом адвокат, действовавший в соответствии с разъяснениями совета адвокатской палаты относительно применения положений Кодекса профессиональной этики, не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.
Меры дисциплинарной ответственности применяются только в рамках дисциплинарного производства в соответствии с процедурами, предусмотренными разд. 2 Кодекса профессиональной этики адвоката. Причем эти меры могут быть применены к адвокату не позднее шести месяцев со дня обнаружения проступка адвоката, не считая времени болезни адвоката или его нахождения в отпуске. Меры дисциплинарной ответственности не применяются к адвокату, если с момента совершения им нарушения прошло более одного года.
Мерами дисциплинарной ответственности могут являться замечание, предупреждение, прекращение статуса адвоката; применяются также иные меры, установленные собранием (конференцией) соответствующей адвокатской палаты (например, выговор).
Законодательство не содержит какого-либо типового перечня мер поощрения, который мог бы применяться собранием (конференцией) адвокатской палаты конкретного субъекта РФ. В качестве общего примера могут быть использованы нормы, содержавшиеся ранее в гл. 7 Положения об адвокатуре (1980 г.).
Так, за примерное выполнение своих обязанностей, за продолжительную и безупречную работу, за активную общественную деятельность адвокаты поощрялись следующими мерами: объявление благодарности; выдача премии; награждение ценным подарком; награждение почетной грамотой; занесение в Книгу почета и на Доску почета. К адвокатам применялись и иные меры поощрения, предусмотренные законодательством и Правилами внутреннего трудового распорядка.
В настоящее время в Адвокатской палате Москвы применяются и такие виды поощрения, как награждение орденом "За верность адвокатскому долгу" и медалью "За заслуги в защите прав и свобод граждан", занесение имен членов палаты в Книгу Почета Московской адвокатуры.
Закон не предусматривает установления собранием (конференцией) адвокатов мер поощрения и ответственности в отношении стажеров и помощников адвоката. Это связано с тем, что указанные лица принимаются на работу в адвокатское образование на условиях трудового договора (см. комментарий к ст. ст. 27 и 28). К ним должны применяться поощрения за труд и дисциплинарные взыскания в соответствии с гл. 30 ТК РФ "Дисциплина труда".
4) Закон не ограничивает полномочия собрания (конференции) адвокатов только перечнем, указанным в ст. 30. Собранию (конференции) предоставлено право принимать иные решения в соответствии с комментируемым Законом. Исходя из смысла подп. 12 п. 2 ст. 30, это могут быть решения, не только прямо указанные в Законе, но и вытекающие из функций собрания (конференции) как высшего органа адвокатской палаты субъекта Российской Федерации.