Статья 34. Имущество адвокатской палаты. 1. Имущество адвокатской палаты формируется за счет отчислений, осуществляемых адвокатами на общие нужды адвокатской палаты, грантов и благотворительной помощи (пожертвований), поступающих от юридических и физических лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Адвокатская палата является собственником данного имущества.

2. К затратам на общие нужды адвокатской палаты относятся расходы на вознаграждение адвокатов, работающих в органах адвокатской палаты, компенсация этим адвокатам расходов, связанных с их работой в указанных органах, расходы на заработную плату работников аппарата адвокатской палаты, материальное обеспечение деятельности адвокатской палаты, а по решению совета адвокатской палаты - расходы на оплату труда адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно, и иные расходы, предусмотренные сметой адвокатской палаты.
(в ред. Федерального закона от 20.12.2004 N 163-ФЗ)
Комментарий к статье 34
1. Комментируемая статья регулирует вопросы формирования имущества адвокатской палаты и права собственности на него (об имуществе адвокатской палаты см. также комментарий к ст. 29 Закона).
Имущество адвокатской палаты формируется на основании сметы расходов на ее содержание, которая утверждается собранием (конференцией) адвокатов (см. комментарий к ст. 30 Закона). Имущество, поступающее в распоряжение адвокатской палаты из различных источников, переходит в ее собственность. Отдельные члены палаты не обладают и не могут обладать правом собственности на имущество палаты, в том числе сформированное за счет их отчислений. Адвокатская палата вправе владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
Имуществом адвокатской палаты распоряжается ее совет в соответствии со сметой и назначением имущества (подробнее см. комментарий к ст. 31 Закона).
В статье 34 Закона содержится ограниченный перечень источников формирования имущества адвокатской палаты: отчисления адвокатов на общие нужды палаты, гранты и благотворительная помощь (пожертвования) от юридических и физических лиц. Однако данным перечнем источники формирования имущества адвокатской палаты не исчерпываются.
Адвокатская палата является некоммерческой организацией. Поэтому правовой режим ее имущества регулируется также ст. 26 Закона о некоммерческих организациях, в которой источники формирования имущества сформулированы значительно шире. Согласно данной статье, имущество адвокатской палаты может формироваться в денежной и иных формах за счет:
регулярных и единовременных поступлений от адвокатов на содержание адвокатской палаты;
добровольных имущественных взносов и пожертвований;
других не запрещенных законом поступлений.
К другим источникам могут быть отнесены доходы, поступающие от деятельности адвокатской палаты по выполнению своих функций, предусмотренных Законом. В то же время следует учесть, что источником формирования имущества адвокатской палаты не может быть адвокатская или предпринимательская деятельность, поскольку п. 10 ст. 29 Закона адвокатской палате запрещено осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью.
Федеральные законы не запрещают адвокатской палате иметь в собственности здания, сооружения, жилищный фонд, земельные участки, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество.
В соответствии с подп. 10 п. 2 ст. 30 собрание (конференция) вправе создавать целевые фонды палаты. Например, может быть создан целевой фонд, из которого выплачивается дополнительное вознаграждение адвокатам, участвующим в уголовных делах в порядке ст. 51 УПК РФ или оказывающим бесплатную юридическую помощь гражданам по ходатайствам Минюста России, учреждений ГУИНА, правозащитных организаций и т.д. Такой фонд формируется за счет повышенных отчислений от адвокатов, не осуществляющих защиту по назначению.
2. В комментируемой статье раскрывается содержание понятия затрат на общие нужды адвокатской палаты, которые должны покрываться за счет отчислений адвокатов.
Размер и порядок осуществления обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты определяются общим собранием (конференцией) адвокатов (см. комментарий к ст. 30 Закона). Адвокат включает указанные отчисления в свои профессиональные расходы (п. 7 ст. 25 Закона).
Затраты на общие нужды адвокатской палаты являются основным источником ее имущества и включают в себя:
расходы на вознаграждение адвокатов, работающих в органах адвокатской палаты (совете и ревизионной комиссии), а также в квалификационной комиссии;
компенсацию адвокатам, состоящим в органах адвокатской палаты, расходов, связанных с их работой в указанных органах;
расходы на заработную плату работников аппарата адвокатской палаты в соответствии с утвержденным штатным расписанием;
расходы на материальное обеспечение деятельности адвокатской палаты (покупка бумаги, канцелярских принадлежностей, оргтехники и т.п.);
расходы на вознаграждение адвокатов, участвующих в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, а также оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно;
иные расходы, предусмотренные сметой адвокатской палаты (например, затраты на текущий ремонт помещений, занимаемых органами адвокатской палаты).
Закон допускает включение в общие нужды адвокатской палаты любых расходов, которые будут приняты общим собранием (конференцией). Вместе с тем, исходя из смысла Закона, к общим нуждам могут быть отнесены только те затраты, которые непосредственно связаны с реализацией адвокатской палатой своих целей, предусмотренных ст. 29 Закона. Поэтому решения собраний (конференций) о включении в общие нужды адвокатской палаты каких-либо иных расходов, не относящихся к общим нуждам палаты (участие в публичных акциях, не связанных с адвокатурой, благотворительная помощь каким-либо организациям и т.п.), могут быть обжалованы отдельными адвокатами в связи с тем, что на них возложено дополнительное обременение, не связанное с покрытием общих нужд адвокатской палаты и не предусмотренное Законом.
3. Понятие и порядок получения грантов содержатся в различных нормативных актах. Например, согласно ст. 2 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ (в ред. от 22 августа 2004 г.) "О науке и государственной научно-технической политике" под грантами понимаются денежные и иные средства, передаваемые безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в установленном Правительством РФ порядке, на проведение конкретных научных исследований на условиях, предусмотренных грантодателями.
Государственные гранты могут предоставляться в виде целевого финансирования отдельных общественно-полезных программ по заявкам общественных объединений (ст. 17 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ (ред. от 2 ноября 2004 г.) "Об общественных объединениях").
Согласно ст. 78 Бюджетного кодекса РФ на выделение грантов могут предоставляться субсидии и субвенции: из федерального бюджета - в случаях, предусмотренных федеральными и региональными целевыми программами и федеральными законами; из бюджетов субъектов РФ - в случаях, предусмотренных также региональными целевыми программами и законами субъектов РФ; а из местных бюджетов - кроме вышеперечисленных случаев также по решениям представительных органов местного самоуправления.
Благотворительными грантами признаются благотворительные пожертвования, носящие целевой характер и предоставляемые гражданами и юридическими лицами в денежной или натуральной форме (ст. 15 Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ (ред. от 22 августа 2004 г.) "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях").
Следует также учесть, что, согласно ст. 217 Налогового кодекса РФ, не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) суммы, получаемые налогоплательщиками в виде грантов (безвозмездной помощи), предоставленных для поддержки науки и образования, культуры и искусства в Российской Федерации международными или иностранными организациями по перечню таких организаций, утверждаемому Правительством Российской Федерации. Указанный Перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 5 марта 2001 г. N 165 (ред. от 19 ноября 2003 г.) и содержит 79 организаций.
Гранты выдаются, как правило, на конкурсной основе. Размеры и порядок проведения конкурсов устанавливаются грантодателем. Сообщения о проведении конкурсов публикуются в открытой печати. Для получения грантов от соискателей требуется предоставление детально проработанных инвестиционных проектов (программ, заявок и т.п.). По окончании срока, на который выдан грант, необходимо подготовить отчет об использовании полученных средств.
Благотворительная помощь (пожертвования) могут оказываться адвокатской палате в соответствии с Федеральным законом от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях". Согласно ст. 1 данного Закона, под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.