Статья 5. Органы валютного регулирования. 1. Органами валютного регулирования в Российской Федерации являются Центральный банк Российской Федерации и Правительство Российской Федерации.

2. Для реализации функций, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Центральный банк Российской Федерации и Правительство Российской Федерации издают в пределах своей компетенции акты органов валютного регулирования, обязательные для резидентов и нерезидентов.
Если порядок осуществления валютных операций, порядок использования счетов (включая установление требования об использовании специального счета) не установлены органами валютного регулирования в соответствии с настоящим Федеральным законом, валютные операции осуществляются, счета открываются и операции по счетам проводятся без ограничений. При установлении требования об использовании специального счета органы валютного регулирования не вправе вводить ограничения, не предусмотренные настоящим Федеральным законом.
3. Не допускается установление органами валютного регулирования требования о получении резидентами и нерезидентами индивидуальных разрешений.
Не допускается установление органами валютного регулирования требования о предварительной регистрации, за исключением случаев, установленных частью 3 статьи 12, частью 5 статьи 15 настоящего Федерального закона.
4. Центральный банк Российской Федерации устанавливает единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления, а также готовит и опубликовывает статистическую информацию по валютным операциям.
5. Центральный банк Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, а также специально уполномоченные на то Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти осуществляют все виды валютных операций, регулируемых настоящим Федеральным законом, без ограничений.
Комментарий к статье 5
1. Ранее действовавшим Законом устанавливалось, что Центральный банк РФ является основным органом валютного регулирования в Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи органом валютного регулирования является как Центральный банк РФ, так и Правительство РФ.
Наряду с ч. 1 комментируемой статьи законодательные положения о том, что Центральный банк РФ и Правительство РФ являются органами валютного регулирования, содержатся в следующих актах:
статьей 54 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" закреплено, что Банк России является органом валютного регулирования и валютного контроля (законодательно положение о том, что Центральный банк РФ является также органом валютного контроля, закреплено и в ч. 2 ст. 22 комментируемого Закона) и осуществляет эти функции в соответствии с комментируемым Законом и федеральными законами. Организация и осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации валютного регулирования и валютного контроля п. 12 ст. 4 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" установлено в качестве одной из функций Банка России;
согласно ст. 15 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" Правительство РФ осуществляет в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента РФ валютное регулирование и валютный контроль. В соответствии с ч. 2 ст. 22 комментируемого Закона органами валютного контроля является (являются) уполномоченный (уполномоченные) Правительством РФ федеральный орган (федеральные органы) исполнительной власти. В отношении же самого Правительства РФ ч. 1 указанной статьи Закона установлено, что оно осуществляет валютный контроль в Российской Федерации.
2. Акты органов валютного регулирования - это нормативные правовые акты, издаваемые органами валютного регулирования, т.е. Центральным банком РФ и Правительством РФ по вопросам валютного регулирования. Частью 1 ст. 4 комментируемого Закона установлено, что акты органов валютного регулирования могут быть изданы только в случаях, предусмотренных комментируемым Законом.
Как указывалось (см. комментарий к ст. 4 Закона), Банк России согласно ст. 7 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" по вопросам, отнесенным к его компетенции, издает нормативные акты в форме указаний, положений и инструкций.
Согласно ст. 23 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" акты Правительства РФ, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений.
Акты органов валютного регулирования обязательны для резидентов и нерезидентов. Разумеется, речь идет об актах, имеющих силу, т.е. соответствующих требованиям, установленным ст. 4 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 4 Закона).
Часть 2 комментируемой статьи устанавливает правило для случаев, когда комментируемым Законом предусмотрено установление органами валютного регулирования порядка осуществления валютных операций, порядка использования счетов (включая установление требования об использовании специального счета), но соответствующие акты органов валютного регулирования не изданы. В этих случаях валютные операции осуществляются, счета открываются и операции по счетам проводятся без ограничений.
В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи при установлении требования об использовании специального счета органы валютного регулирования не вправе вводить ограничения, не предусмотренные комментируемым Законом. Согласно п. 10 ч. 1 ст. 1 Закона в случае установления требования об использовании специального счета такая валютная операция может осуществляться только с использованием указанного специального счета.
3. Положения ч. 3 комментируемой статьи вводят нормы, которых ранее действовавший Закон не содержал.
Введена норма, не допускающая установление органами валютного регулирования требования о получении резидентами и нерезидентами индивидуальных разрешений.
По общему правилу установление органами валютного регулирования требования о предварительной регистрации не допускается. В исключение из этого правила требование о предварительной регистрации может предусматриваться:
устанавливаемым в соответствии с ч. 3 ст. 12 Закона Центральным банком РФ порядком открытия резидентами счетов в банках за пределами территории Российской Федерации в случаях, не указанных в ч. 1 ст. 12 Закона (в ч. 1 ст. 12 говорится об открытии счетов (вкладов) в иностранной валюте в банках, расположенных на территориях иностранных государств, являющихся членами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) или Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) (см. комментарий к ст. 12 Закона));
устанавливаемым в соответствии с ч. 5 ст. 15 Закона Правительством РФ по согласованию с Центральным банком РФ порядком осуществления резидентами и нерезидентами ввоза и пересылки в Российскую Федерацию и вывоза и пересылки из Российской Федерации валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг в документарной форме (см. комментарий к ст. 15 Закона).
Порядок предварительной регистрации установлен ст. 18 Закона.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 26 комментируемого Закона ч. 3 комментируемой статьи в отношении порядка открытия и использования счетов юридических лиц - резидентов в банках за пределами территории Российской Федерации вступает в силу по истечении одного года со дня вступления в силу Закона.
4. Пунктом 2 ч. 2 ст. 24 комментируемого Закона установлена обязанность резидентов и нерезидентов, осуществляющих в Российской Федерации валютные операции, вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям, обеспечивая сохранность соответствующих документов и материалов в течение не менее трех лет со дня совершения соответствующей валютной операции, но не ранее срока исполнения договора. Согласно ч. 4 комментируемой статьи единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления устанавливает Центральный банк РФ.
Положения ч. 4 комментируемой статьи соответствуют следующим положениям ст. 57 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".
Банк России устанавливает обязательные для кредитных организаций и банковских групп правила проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности, организации внутреннего контроля, составления и представления бухгалтерской и статистической отчетности, а также другой информации, предусмотренной федеральными законами. При этом устанавливаемые Банком России правила применяются в отношении бухгалтерской и статистической отчетности, которая составляется за период, начинающийся не ранее даты опубликования указанных правил.
Статья 57 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" также предоставляет Банку России ряд прав:
для осуществления своих функций Банк России в соответствии с перечнем, установленным Советом директоров, имеет право запрашивать и получать у кредитных организаций необходимую информацию об их деятельности, требовать разъяснений по полученной информации;
Банк России вправе устанавливать для участников банковской группы порядок предоставления информации об их деятельности, которая необходима для составления консолидированной отчетности;
для составления банковской и денежной статистики, платежного баланса Российской Федерации, для анализа экономической ситуации Банк России имеет право запрашивать и получать необходимую информацию на безвозмездной основе у федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, юридических лиц.
Поступившая от юридических лиц информация по конкретным операциям не подлежит разглашению без согласия соответствующего юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Банк России публикует сводную статистическую и аналитическую информацию о банковской системе Российской Федерации.
5. Часть 5 комментируемой статьи предоставляет право осуществлять без ограничений все виды валютных операций, регулируемых комментируемым Законом, самим органам валютного регулирования - Центральному банку РФ и Правительству РФ, а также специально уполномоченным на то Правительством РФ федеральным органам исполнительной власти.
В статье 46 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" содержится перечень банковских операций и сделок, которые Банк России имеет право осуществлять с российскими и иностранными кредитными организациями, Правительством РФ для достижения целей, предусмотренных названным Законом. В этом перечне наряду с прочим указано право Банка России:
покупать и продавать иностранную валюту, а также платежные документы и обязательства, номинированные в иностранной валюте, выставленные российскими и иностранными кредитными организациями (п. 4);
покупать, хранить, продавать драгоценные металлы и иные виды валютных ценностей (п. 5);
открывать счета в российских и иностранных кредитных организациях на территории Российской Федерации и территориях иностранных государств (п. 9);
выставлять чеки и векселя в любой валюте (п. 10).