Несет ли перевозчик с точки зрения таможенного законодательства обязанность по заключению договора хранения с владельцем СВХ, если необходимость использования СВХ вызвана решением таможенного органа о проведении таможенного досмотра?

В соответствии с п. 5 ст. 362 Таможенного кодекса РФ проверка товаров может осуществляться только в зонах таможенного контроля, в частности, согласно п. 2 ст. 100 ТК РФ в помещениях и на территории склада временного хранения (СВХ). Требование таможенного органа о доставке транспортного средства, на котором перемещаются товары, на СВХ может быть обусловлено тем, что для проведения таможенного досмотра необходимо соответствующее оборудование (например, техника, позволяющая осуществить погрузо-разгрузочные работы).
Обязанности лиц в отношении совершения грузовых и иных операций с товарами и транспортными средствами, необходимых для проведения таможенного контроля, установлены ст. 389 ТК РФ. Применительно к рассматриваемой ситуации такие обязанности распределены следующим образом:
- перевозчик обязан способствовать проведению указанных операций, что предполагает доставку транспортного средства в место, указанное таможенным органом;
- владелец СВХ обязан произвести взвешивание или иное определение количества товаров, погрузку, выгрузку, перегрузку, исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки, упаковку или переупаковку товаров и т.д.
Приведенные обязанности возникают в рамках административных правоотношений между таможенным органом, обладающим властными полномочиями, и организациями, и их дифференциация основана на принципе равного распределения публичных обременений, связанных с проведением таможенного контроля, на хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в целях обеспечения конкурентной среды на рынке таможенных услуг. ТК РФ не установлено распространение указанных обязанностей или какое-либо влияние на гражданско-правовые отношения между перевозчиком и владельцем СВХ.
В связи с этим представляется, что требование о заключении договора хранения с владельцем СВХ не может быть отнесено к способствованию проведению грузовых и иных операций с товарами, в отношении которых проводится таможенный контроль.
Изложенное позволяет сделать вывод, что в рассмотренной ситуации ТК РФ не установлена возможность предъявления таможенным органом требования перевозчику заключить договор хранения с владельцем СВХ. Расходы по совершению грузовых операций с товарами, находящимися в транспортных средствах, возложены ТК РФ на владельцев СВХ. Такие расходы являются публичным обременением деятельности владельца СВХ и не подлежат возмещению за счет федерального бюджета.
А.А.Косов
Федеральная таможенная
служба
28.06.2005