Налоговым органом при проведении проверки в отсутствие представителя организации выявлено административное правонарушение. Предложение должностных лиц налоговой о необходимости прибытия представителя организации для составления протокола об административном правонарушении отклонено. Является ли необходимость доставления этих лиц для составления протокола основанием для проведения административного расследования?

В случаях, когда при выявлении должностными лицами налоговых органов административного правонарушения отсутствует законный представитель юридического лица или индивидуальный предприниматель, в присутствии которого должен быть составлен протокол об административном правонарушении, административным законодательством предусмотрена возможность доставления этих лиц для составления протокола в порядке, предусмотренном ст. 27.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 1 ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное расследование проводится в случаях, если после выявления правонарушения (по перечню указанных в законе областей) осуществляется экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.
Пункт 2 ст. 27.2 КоАП РФ не устанавливает конкретного срока исполнения обращения уполномоченных должностных лиц о доставлении физического лица, а лишь содержит указание на то, что доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок. Очевидно, что направление поручения о доставлении, выяснение фактического местонахождения лица, подлежащего доставлению, и осуществление доставления могут потребовать временных затрат, не позволяющих составить протокол в сроки, предусмотренные п. п. 1, 2 ст. 28.5 КоАП РФ.
Исходя из изложенного необходимость доставления законного представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя в целях составления протокола может являться основанием для возбуждения административного расследования в соответствии со ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В.П.Колодий
Советник налоговой службы РФ
III ранга
27.06.2005