В ходе проверки организации налоговый орган установил, что руководителем организации в течение проверяемого периода были получены под отчет денежные средства, при этом отчеты по ранее полученным авансам перед получением следующего подотчетным лицом не сдавались. Прав ли налоговый орган, вынесший постановление о привлечении организации к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.1 КоАП РФ?

В соответствии с п. 11 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного Решением Совета Директоров ЦБ РФ от 22.09.1993 N 40, выдача наличных денег под отчет производится при условии полного отчета конкретного подотчетного лица по ранее выданному ему авансу.
Статья 15.1 КоАП РФ предусматривает применение мер административной ответственности за нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов.
В данном случае в действиях организации нет состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.1 КоАП РФ, поскольку после выдачи денежных средств под отчет на хозяйственно-операционные расходы указанные денежные средства теряют статус "свободных денежных средств" и, как следствие, в действиях организации имеется нарушение порядка выдачи денежных средств под отчет, а не порядка их хранения. За нарушение порядка выдачи денежных средств под отчет административная ответственность не установлена. Следовательно, организация неправомерно привлечена к административной ответственности на основании ст. 15.1 КоАП РФ. Аналогичная точка зрения высказана ФАС Северо-Западного округа в Постановлении от 09.02.2005 N А21-8287/04-С1.
О.Г.Хмелевской
Издательство "Главная книга"
14.06.2005