Является ли правомерным составление протокола по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ на должностных лиц организаций, а также физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, удерживающих налог на доходы физических лиц, за непредставление или несвоевременное представление отчетов об итоговых суммах начисленных доходов и удержанных суммах налога по форме 2-НДФЛ?

Согласно п. 1 ст. 226 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) российские организации, индивидуальные предприниматели и постоянные представительства иностранных организаций в Российской Федерации, от которых или в результате отношений с которыми налогоплательщик получил доходы, указанные в п. 2 данной статьи, обязаны исчислить, удержать у налогоплательщика и уплатить сумму налога, исчисленную в соответствии со ст. 224 данного Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей.
Указанные в данном пункте российские организации, индивидуальные предприниматели и постоянные представительства иностранных организаций, коллегии адвокатов, адвокатские бюро и юридические консультации в Российской Федерации именуются в гл. 23 Кодекса налоговыми агентами.
Налоговые агенты представляют в налоговый орган по месту своего учета сведения о доходах физических лиц этого налогового периода и суммах начисленных и удержанных в этом налоговом периоде налогов ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом, по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.
Указанные сведения представляются на магнитных носителях или с использованием средств телекоммуникаций в порядке, определяемом Министерством финансов Российской Федерации (п. 2 ст. 230 НК РФ).
Определение административного правонарушения дано в ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Так, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
Непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы и органы государственного внебюджетного фонда оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда (ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ).
Таким образом, составление по ч. 1 ст. 15.6 КоАП протокола по делу об административном правонарушении на должностных лиц организаций, а также физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, удерживающих налог на доходы физических лиц, за непредставление или несвоевременное представление отчетов об итоговых суммах начисленных доходов и удержанных суммах налога по форме 2-НДФЛ будет являться правомерным.
Е.В.Виговский
Консультационно-аналитический центр
по бухгалтерскому учету
и налогообложению
01.06.2005