ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА от 13.10.2005 N Ф08-4103/2005 Согласно нормам Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации организация транспортного обслуживания находится в ведении муниципальных образований и отнесена к вопросам местного значения.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
от 13 октября 2005 года Дело N Ф08-4103/2005

(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа при участии в судебном заседании представителя от заявителя - администрации г. Хасавюрта, представителя от заинтересованного лица - администрации Хасавюртовского района, в отсутствие третьих лиц: комитета по земельным ресурсам г. Хасавюрта, Управления по жилищно-коммунальному хозяйству, торговле и транспорту по Хасавюртовскому району, Государственной инспекции по безопасности дорожного движения Хасавюртовского района, комитета по земельным ресурсам Хасавюртовского района, муниципального унитарного предприятия "Райтранс" и открытого акционерного общества "Мустанг", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу администрации Хасавюртовского района на решение от 05.03.2005 и постановление апелляционной инстанции от 02.06.2005 Арбитражного суда Республики Дагестан по делу N А15-2583/2004-13, установил следующее.
Администрация г. Хасавюрта обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным пункта 1 распоряжения администрации Хасавюртовского района от 19.10.2004 N 409.701 "О месте дислокации районного пассажирского автотранспорта" (уточненные требования). Заявление мотивировано тем, что названный ненормативный акт, определивший местоположение районной автостанции маршрутных такси, издан без согласования с собственником земельного участка - администрацией г. Хасавюрта.
В качестве третьих лиц к делу привлечены комитет по земельным ресурсам г. Хасавюрта, Управление по жилищно-коммунальному хозяйству, торговле и транспорту по Хасавюртовскому району, Государственная инспекция по безопасности дорожного движения Хасавюртовского района, комитет по земельным ресурсам Хасавюртовского района, МУП "Райтранс" и ОАО "Мустанг".
Решением от 05.03.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 02.06.2005, заявленные требования удовлетворены. Судебные инстанции исходили из того, что администрация Хасавюртовского района не вправе была самостоятельно определять местоположение автостанции в пределах границ г. Хасавюрта.
В кассационной жалобе и дополнении к ней администрация Хасавюртовского района просит отменить судебные акты первой и апелляционной инстанций, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления. Заинтересованное лицо полагает, что оспариваемый ненормативный акт издан в соответствии с нормами действующего законодательства, в пределах компетенции органа местного самоуправления и не нарушает прав и интересов муниципального образования "город Хасавюрт".
Отзывы на жалобу участвующие в деле лица не представили.
В судебном заседании представитель администрации Хасавюртовского района поддержал доводы, содержащиеся в кассационной жалобе и дополнении к ней, представитель администрации г. Хасавюрта выступил против ее удовлетворения.
Судом кассационной инстанции объявлялся перерыв до 13.10.2005.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела и проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и в судебном заседании, считает, что предусмотренные законом основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов отсутствуют.
Как видно из материалов дела, администрацией Хасавюртовского района принято распоряжение от 19.10.2004 N 409.701, в котором предусмотрено дислоцировать на арендованной у ОАО "Мустанг" территории (г. Хасавюрт, ул. Махачкалинское шоссе, 81) пассажирский автотранспорт, обслуживающий населенные пункты Хасавюртовского района.
На основании данного постановления МУП Хасавюртовского района "Райтранс" заключило с ОАО "Мустанг" договор аренды земельного участка от 15.10.2004 на 10 лет для дислокации автотранспорта предпринимателей.
Судебными инстанциями установлено, что земельный участок находится в границах г. Хасавюрта и фактически на нем организована автостанция маршрутных такси, выполняющих перевозки в населенные пункты Хасавюртовского района.
При таких обстоятельствах судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о несоответствии оспариваемого распоряжения Хасавюртовского района законодательству и нарушении этим ненормативным актом прав и интересов муниципального образования "город Хасавюрт".
Согласно пункту 1 и подпункту 20 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация транспортного обслуживания находится в ведении муниципальных образований и отнесена к вопросам местного значения.
В соответствии с пунктом 6 статьи 72 Закона Российской Федерации от 6 июля 1991 г. N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" городская администрация руководит транспортными предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности; осуществляет контроль за работой иных транспортных предприятий и организаций, обслуживающих население города; утверждает маршруты и графики движения местного транспорта; привлекает на договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятия и организации, действующие на территории города; обеспечивает учет автомобилей и других видов механических транспортных средств в городе; организует и контролирует обслуживание пассажиров на вокзалах, пристанях и в аэропортах.
Таким образом, организационные и контролирующие функции в сфере транспортного обслуживания населения возложены на органы местного самоуправления.
В порядке пункта 76 Устава автомобильного транспорта РСФСР, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР от 8 января 1969 г. N 12, организация городских и пригородных маршрутов производится территориальными объединениями автомобильного транспорта по согласованию с исполнительными комитетами городских и районных Советов народных депутатов.
В силу статей 28 и 29 Устава на маршрутах движения автомобильного транспорта оборудуются остановочные пункты, и посадочные площадки для входа пассажиров в автобусы и выхода из них, и автопавильоны, ремонт и содержание которых в городах и других населенных пунктах производятся соответствующими органами местного самоуправления.
Перевозка пассажиров по маршруту, пунктом которого является автостанция в черте г. Хасавюрта, затрагивает публичные интересы населения этого города. Следовательно, администрация Хасавюртовского района не вправе была принимать решение об открытии указанной автостанции, не получив согласия администрации г. Хасавюрта.
С учетом изложенного доводы администрации Хасавюртовского района основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 05.03.2005 и постановление апелляционной инстанции от 02.06.2005 Арбитражного суда Республики Дагестан по делу N А15-2583/2004-13 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.