ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА от 05.10.2005 N Ф08-4675/2005-1847А Нецелевое использование бюджетных средств не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений, поскольку его объективная сторона выражается в совершении конкретной платежно-расчетной операции по расходованию средств и прекращается в момент осуществления операции.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
от 5 октября 2005 года Дело N Ф08-4675/2005-1847А

(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа без участия в судебном заседании заявителя - Ростовской квартирно-эксплуатационной части района и заинтересованного лица - Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ростовской области, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.08.2005 по делу N А53-16824/2005-С5-28, установил следующее.
Ростовская квартирно-эксплуатационная часть района (далее - Ростовская КЭЧ) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления от 20.06.2005 19-08-30/05-Ю Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ростовской области (далее - управление) о привлечении к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нецелевое использование бюджетных средств.
Решением суда от 03.08.2005 заявление удовлетворено со ссылкой на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности.
В апелляционной инстанции законность и обоснованность судебного акта не проверялись.
В кассационной жалобе управление просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявления. По мнению подателя жалобы, правонарушение, совершенное Ростовской КЭЧ района, является длящимся, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента обнаружения административного правонарушения.
Отзыв на жалобу не представлен.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, управление провело проверку использования бюджетных средств, выделенных Ростовской КЭЧ района Северо-Кавказского военного округа Министерства обороны Российской Федерации на квартирно-эксплуатационные расходы за период с 01.01.2003 по 31.12.2004. В ходе проверки установлено нецелевое использование в 2003 году бюджетных средств в сумме 9575327 рублей, выразившееся в осуществлении работ по капитальному ремонту за счет средств федерального бюджета, выделенных Ростовской КЭЧ района на текущий ремонт зданий и сооружений. По фактам нарушений в присутствии начальника Ростовской КЭЧ Куприянова С.В. составлен акт проверки от 31.05.2005 и протокол об административном правонарушении от 31.05.2005.
На основании материалов проверки принято постановление от 20.06.2005 N 19-08-30/05-Ю о привлечении Ростовской КЭЧ района к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 тыс. рублей, которое обжаловано в арбитражный суд.
Удовлетворяя заявление, суд сделал вывод о пропуске административным органом двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, исчисляемого со дня совершения правонарушения, поскольку нецелевое использование бюджетных средств имело место в 2003 году, а постановление о привлечении к административной ответственности принято 20.06.2005.
Данный вывод соответствует закону.
Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня его совершения, а при длящемся правонарушении - по истечении двух месяцев со дня обнаружения правонарушения.
В соответствии со статьей 15.14 Кодекса административным правонарушением признается использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств.
Нецелевое использование бюджетных средств не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений, поскольку его объективная сторона выражается в совершении конкретной платежно-расчетной операции по расходованию средств и прекращается в момент осуществления операции. Таким образом, в данном случае отсутствуют признаки длящегося правонарушения, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.
Из материалов дела следует, что Ростовская КЭЧ района допустила нецелевое использование бюджетных средств в 2003 году, а к административной ответственности за совершенное правонарушение привлечена 20.06.2005, то есть с пропуском двухмесячного срока со дня его совершения, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах решение суда о признании незаконным постановления от 20.06.2005 19-08-30/05-Ю Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ростовской области о привлечении к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нецелевое использование бюджетных средств по мотиву пропуска срока давности привлечения к административной ответственности подтверждается материалами дела и соответствует закону.
Довод кассационной жалобы о неправильном применении судом норм материального права является ошибочным.
С учетом изложенного оснований, установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда от 03.08.2005 не имеется.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.08.2005 по делу N А53-16824/2005-С5-28 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.