ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА от 20.09.2005 N А12-36142/04-С4 Суд правомерно удовлетворил исковые требования о взыскании суммы убытков, образовавшихся в результате предоставления льгот по оплате коммунальных услуг некоторым категориям граждан за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, поскольку в результате бездействия государственного органа финансирование указанных компенсационных выплат в законах о бюджете за оспариваемый период не было предусмотрено.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности и
обоснованности решений (определений, постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную силу
от 20 сентября 2005 года Дело N А12-36142/04-С4

(извлечение)
Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице Волгоградского отделения Приволжской железной дороги обратилось с иском к Управлению федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Волгоградской области и Министерству финансов Российской Федерации о взыскании 1144 руб. 38 коп. убытков, понесенных в результате предоставления Арчединской дистанцией гражданских сооружений Волгоградского отделения Приволжской железной дороги в 2002 г. льгот по оплате жилья и коммунальных услуг проживающим в р.п. Иловля Волгоградской области многодетным семьям в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.05.92 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей". В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены Администрация Иловлинского района Волгоградской области, Администрация Волгоградской области, Отдел социальной защиты населения администрации Иловлинского района Волгоградской области.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 21.03.2005 с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации взыскано в пользу истца 681 руб. 00 коп. убытков. В остальной части иска отказано. Управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Волгоградской области от ответственности освобождено.
Постановлением апелляционной инстанции от 19.05.2005 резолютивная часть решения изложена в следующей редакции: "Взыскать в пользу Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Волгоградского отделения Приволжской железной дороги - филиала Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации 681 руб. 00 коп. убытков. В остальной части иска отказать. Производство по делу в отношении Управления федерального казначейства Российской Федерации по Волгоградской области прекратить". Производство прекращено в связи с отказом истца от иска к указанному ответчику.
В кассационной жалобе заявитель - Министерство финансов, г. Москва, в лице Управления федерального казначейства по Волгоградской области - просит решение и Постановление апелляционной инстанции в части взыскания с Министерства финансов Российской Федерации 681 руб. отменить, в иске к Министерству финансов Российской Федерации отказать, в остальной части решение об отказе в иске оставить в силе. При этом заявитель ссылается на отсутствие противоправных действий и вины Министерства финансов Российской Федерации в причинении вреда.
Проверив законность решения и Постановления апелляционной инстанции в соответствии со ст. ст. 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как видно из материалов дела, в 2002 г. Арчединской дистанцией гражданских сооружений Волгоградского отделения Приволжской железной дороги - филиала Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - были предоставлены льготы по оплате жилья и коммунальных услуг многодетным семьям, проживающим в р.п. Иловля Волгоградской области, на сумму 1144 руб. 38 коп.
Факт предоставления льгот в указанной сумме подтверждается списками многодетных семей, согласованными с Отделом социальной защиты населения администрации Иловлинского района, справками Качалинского сельсовета о составе семей, лицевыми счетами квартиросъемщиков, копиями удостоверений на право пользования льготой, актами сверок затрат на предоставление льгот, согласованными с Управлением финансов администрации Иловлинского района.
Указанные расходы истцу не возмещены и являются для него убытками.
Указом Президента Российской Федерации "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" от 05.05.92 N 431 установлена для многодетных семей скидка в размере не ниже 30% установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом, электроэнергией, топливом.
Этим же Указом (п. 3) Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты Российской Федерации предложено в месячный срок разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление указанных мер.
Пунктом 2 письма Министерства финансов Российской Федерации и Министерства социальной защиты Российской Федерации от 29.06.92 "О финансировании мероприятий по социальной поддержке многодетных семей" определен источник финансирования - средства местных бюджетов.
Верховный суд Российской Федерации решением от 26.03.2003 N ГКПИ03-139 признал недействующим п. 2 письма Министерства финансов Российской Федерации и Министерства социальной защиты Российской Федерации от 29.06.92.
Решение вступило в законную силу.
Получателем и главным распорядителем средств федерального бюджета, направленных на финансирование указанных льгот в 2002 г., являлось Министерство труда и социального развития Российской Федерации, которое и должно выступать в суде от имени казны Российской Федерации в силу п. 10 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Распоряжением Правительства N 799-р от 11.06.2004 указанное Министерство упразднено. До настоящего времени Правительство Российской Федерации не определило, на кого возложить обязанности главного распорядителя средств федерального бюджета, направленных на погашение расходов за жилищно-коммунальные услуги многодетным семьям.
В этой связи судебные инстанции пришли к правильному выводу о том, что убытки подлежат взысканию с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в соответствии со ст. ст. 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и им дана надлежащая оценка. Суд кассационной инстанции не находит оснований для переоценки выводов суда первой и апелляционной инстанции.
В части отказа в иске судебные акты истцом не обжалованы. Учитывая изложенное, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 21.03.2005 и Постановление апелляционной инстанции от 19.05.2005 Арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-36142/2004-С4 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.