ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА от 15.09.2005 N А12-22346/04-С51 Платежи за негативное воздействие на окружающую среду могут быть взысканы только в судебном порядке.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности и
обоснованности решений (определений, постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную силу
от 15 сентября 2005 года Дело N А12-22346/04-С51

(извлечение)
Федеральное государственное унитарное предприятие "Производственное объединение "Баррикады" (далее - ФГУП "ПО "Баррикады") обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 2 по Волгоградской области от 26 мая 2004 г. N 28 о взыскании налогов в сумме 16108702 руб. 07 коп. и пени в сумме 10579232 руб. 02 коп. за счет имущества налогоплательщика, а также о признании недействительным Постановления Налоговой инспекции от 27 мая 2004 г. N 19 о взыскании налогов в сумме 16108702 руб. 07 коп. и пени в сумме 10579232 руб. 02 коп. за счет имущества налогоплательщика.
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Межрайонная инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 9 по Волгоградской области, межрайонное подразделение Службы судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 21 марта 2005 г. заявленные требования удовлетворены частично: решение Налоговой инспекции N 28 от 26 мая 2004 г. и Постановление N 19 от 27 мая 2004 г. признаны недействительными в части взыскания единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет, в сумме 10652380 руб. 29 коп. и соответствующих сумм пени, пени за несвоевременную уплату платежей за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 29241 руб. 16 коп., в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
Постановлением апелляционной инстанции от 24 мая 2005 г. решение суда оставлено без изменения.
Не согласившись с вынесенными по делу судебными актами, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 2 по Волгоградской области обратилась в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, ссылаясь на то, что суд первой инстанции при рассмотрении спора вышел за пределы заявленных требований и принял решение в отношении решения Инспекции от 15 апреля 2004 г. N 93, которое налогоплательщиком не оспаривалось.
Заявитель кассационной жалобы указывает, что страховые взносы ФГУП "ПО "Баррикады" не уплачены. Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 284-О Постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды" признано сохранившим силу и подлежащим применению судами, другими органами и должностными лицами как не противоречащее Конституции Российской Федерации с точки зрения разграничения компетенции между Федеральным Собранием и Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства.
Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии с п. 1 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, установила следующее.
Из материалов дела усматривается, что заявлением от 25 августа 2004 г. N 331/4-35 ФГУП "ПО "Баррикады" просило суд признать недействительным решение N 28 от 26 мая 2004 г. и Постановление N 19 от 27 мая 2004 г. о взыскании налогов и пени на общую сумму 26687934 руб. 09 коп. за счет имущества налогоплательщика.
Указанные акты вынесены налоговым органом в связи с отсутствием денежных средств на счетах ФГУП "ПО "Баррикады" в банках.
При этом Инспекция сослалась на требования N 687 от 19 апреля 2004 г., N 689 от 19 апреля 2004 г., N 688 от 19 апреля 2004 г., N 704 от 22 апреля 2004 г., N 702 от 22 апреля 2004 г. об уплате неуплаченных налогов и сборов.
Решениями Арбитражного суда Волгоградской области от 25 ноября 2003 г. по делу N А12-15608/03-С6, от 5 мая 2004 г. по делу N А12-6266/04-С35 удовлетворены требования ГУ УПФ РФ по Краснооктябрьскому району г. Волгограда и с истца взысканы страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за 9 месяцев 2003 г. в размере, исчисленном истцом по авансовым платежам за этот период.
Судебными инстанциями правомерно указано, что налогоплательщик не может нести ответственность за несвоевременное исполнение решения суда о взыскании взносов судебными приставами по состоявшимся решениям суда.
Однако кассационная жалоба Налоговой инспекции в данной части никаких возражений не содержит.
Доводы кассационной жалобы о выходе суда первой инстанции за пределы предмета спора, то есть, по мнению налогового органа, суд рассмотрел дело и принял судебный акт в отношении решения налогового органа от 15 апреля 2004 г., противоречат материалам дела.
В заявлении, направленном в арбитражный суд, налогоплательщик просил признать суд недействительным решение Инспекции от 26 мая 2004 г. N 28 и Постановление от 27 мая 2004 г. N 19. В рамках заявленных требований судебными инстанциями рассмотрен спор.
Решение суда не содержит какие-либо выводы относительно решения налогового органа N 93 от 15 апреля 2004 г. о признании его недействительным.
В кассационной жалобе Налоговая инспекция, констатируя факт, не приводит конкретные доводы, в чем выражены действия суда, выразившиеся в выходе за пределы предмета спора.
Согласно п. 5 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 284-О в соответствии с нормативно-правовым комплексом, содержащимся в указанных положениях федерального законодательства в их взаимосвязи, платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.
Следовательно, платежи за негативное воздействие окружающей среды не являются налоговыми. Как усматривается из содержания, изложенного в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 284-О, взыскание таких платежей производится только в судебном порядке.
В соответствии с п. 1 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены решения, Постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, Постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не доказывают нарушения судом норм материального права, кроме того, они полностью идентичны доводам, изложенным налоговым органом в апелляционной жалобе, которым судом апелляционной инстанции дана надлежащая правовая оценка, и иных возражений в обоснование своих требований заявитель кассационной жалобы не приводит.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛА:
решение от 21 марта 2005 г. и Постановление апелляционной инстанции от 24 мая 2005 г. Арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-22346/04-С51 оставить без изменения, кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Волгоградской области, г. Волгоград, - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.