ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА от 08.09.2005 N А12-13702/04-С41 Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществившим постройку на не принадлежащем ему земельном участке, при условии, что данный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под возведенную постройку.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности и
обоснованности решений (определений, постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную силу
от 8 сентября 2005 года Дело N А12-13702/04-С41

(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Волжского, Волгоградская область,
на Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Волгоградской области от 04.05.2005 по делу N А12-13702/04-С41
по иску Общества с ограниченной ответственностью "Эльдорадо", г. Волжский, Волгоградская область, к Администрации города Волжского, Волгоградская область, Управлению муниципальным имуществом администрации города Волжского Волгоградской области, третье лицо - Павлиенко Сергей Геннадьевич, г. Волжский, Волгоградская область, о признании права собственности и обязании заключить договор аренды земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 11.03.2005 отказано в удовлетворении иска Общества с ограниченной ответственностью "Эльдорадо" к Администрации города Волжского, Волгоградская область, и Управлению муниципальным имуществом администрации города Волжского, Волгоградская область, о признании права собственности и обязании заключить договор аренды земельного участка.
Постановлением апелляционной инстанции от 04.05.2005 решение суда первой инстанции от 11.03.2005 отменено. Иск удовлетворен частично.
За ООО "Эльдорадо" признано право собственности на торговый павильон общей площадью 32,27 кв. м - второй очереди остановочного комплекса, расположенный по адресу: г. Волжский, ул. Ленина, дом 22 "а".
По требованиям - обязать Администрацию города Волжского принять решение о вводе в эксплуатацию торгового павильона общей площадью 32,27 кв. м - вторая очередь остановочного комплекса, расположенного по адресу: г. Волжский, ул. Ленина, дом 22 "а", предоставить в аренду земельный участок - производство по делу прекращено.
В остальной части иска отказано.
В кассационной жалобе Администрация города Волжского просит отменить Постановление апелляционной инстанции от 04.05.2005, оставить в силе решение суда первой инстанции от 11.03.2005, мотивируя нарушением апелляционной инстанцией норм материального и процессуального права.
Проверив законность обжалуемого судебного акта, суд кассационной инстанции считает, что Постановление апелляционной инстанции от 04.05.2005 подлежит отмене, а решение суда первой инстанции от 11.03.2005 - оставлению в силе.
Как следует из материалов дела, 15.09.99 между Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Волжского и Предпринимателем Павлиенко С.Г. заключается договор на обустройство (строительство) остановки общественного транспорта по адресу: г. Волжский, пл. Комсомольская.
В соответствии с п. 1.1 договора инвестор обязался на отведенном земельном участке, в срок до 31.12.99, возвести остановочный комплекс, состоящий из остановочного павильона со всеми принадлежностями, торгового павильона и рекламных стендов.
Управление ЖКХ администрации города Волжского обязалось не позднее одного месяца со дня ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта заключить с инвестором договор на содержание и эксплуатацию остановки общественного транспорта.
Позднее адрес предполагаемой застройки был изменен на проспект Ленина,22.
15.04.99 на основании заявки Предпринимателя Павлиенко С.Г. составляется акт выбора и обследования площадки для проектирования сооружения, а Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Волжского Предпринимателю выдается паспорт ООТ-121 на право сооружения и обустройства остановки общественного транспорта.
Постановлением Администрации города Волжского от 21.06.2000 N 1928 от 21.06.2000 утверждается акт приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию объекта "Остановка общественного транспорта", 1-я очередь по проспекту Ленина, дом 22 "а".
В связи с тем, что строительство второй очереди остановочного комплекса было осуществлено с нарушением законодательства Российской Федерации в области строительства - без получения разрешения на строительство, без отвода земельного участка, ООО "Эльдорадо" обратилось в суд с иском о признании права собственности на возведенную постройку и понуждении ответчика заключить договор аренды.
Суд первой инстанции в удовлетворении иска отказал, установив отсутствие надлежащих документов об отводе земельного участка под возведенную постройку.
Суд апелляционной инстанции выводы суда первой инстанции признал не соответствующими материалам дела. Такое обосновано тем, что акты выбора и обследования земельного участка, лист согласования, паспорт ООТ-121, договор от 15.09.99 на обустройство (строительство) остановки общественного транспорта являются доказательством предоставления истцу земельного участка для строительства остановочного комплекса в целом, в том числе и под строительство второй очереди.
Судебная коллегия Федерального арбитражного суда Поволжского округа такой вывод суда апелляционной инстанции находит ошибочным.
К правоотношениям сторон по вопросу получения земельного участка и получения разрешения на строительство необходимо применение норм земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации, действовавших в 1999 г.
Порядок выбора и выделения земельного участка в составе земель городских поселений регулируются ст. ст. 28 - 29 Земельного кодекса РСФСР.
В силу ст. 28 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.91 выбор земельного участка в натуре (на местности) обеспечивает Совет народных депутатов или по его поручению Комитет по земельной реформе. По результатам выбора оформляется акт выбора земельного участка. Решение об изъятии (выкупе) земельного участка и об условиях его предоставления принимает Совет народных депутатов.
Порядок получения разрешения на осуществление строительства регламентируется нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.98.
Статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство объектов недвижимости отнесена к компетенции органа местного самоуправления.
В соответствии со ст. 62 указанного Кодекса разрешение - это документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории.
Статьей 2 Федерального закона от 17.11.95 "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" понятие "разрешение на строительство" дополнено тем, что оно выдается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей природной среде.
Таким образом, для получения разрешения на строительство требуются два условия: подтверждение права на земельный участок и наличие утвержденной проектной документации.
Однако документов, подтверждающих выделение истцу в установленном порядке земельного участка под строительство второй очереди остановочного комплекса, а также получение разрешения на строительство, материалы дела не содержат.
Акт выбора и обследования площадки для проектирования сооружения от 15.04.99, а также лист согласования на право установки остановочного комплекса не являются доказательством надлежащего землеотвода и разрешения на строительство второй очереди остановочного комплекса.
Для строительства второй очереди остановочного комплекса истцом не соблюден порядок выделения земельного участка. В связи с отсутствием законных прав на земельный участок не получено и разрешение на осуществление строительства.
19.02.2002 Предприниматель Павлиенко С.Г. обращается в Администрацию города Волжского с заявлением об отводе земельного участка под строительство второй очереди остановочного комплекса. С аналогичным заявлением истец обратился 05.06.2003 в связи с окончанием строительства второй очереди остановочного комплекса.
Не дождавшись решения вопроса о выделении земельного участка под строительство, истец начинает и заканчивает строительство второй очереди остановочного комплекса.
Истец утверждает о соблюдении им порядка заявления прав на земельный участок под вторую очередь остановочного комплекса.
Однако из материалов дела не усматривается, что после опубликования 09.08.2005 Администрацией города Волжского в газете "Наш город" объявления о предоставлении земельного участка по проспекту Ленина,20-22 истец с соответствующим заявлением обратился в Администрацию города Волжского. Ранее поданные заявления о выделении земельного участка подавались истцом по другим основаниям (в связи с окончанием строительства).
Таким образом, неправомерен вывод суда апелляционной инстанции, что имеющиеся в материалах дела доказательства являются свидетельством предоставления истцу земельного участка для строительства второй очереди остановочного комплекса.
Судебная коллегия Федерального арбитражного суда Поволжского округа считает необходимым указать и на такое обстоятельство, что договор на обустройство (строительство) остановки общественного транспорта от 15.09.99 был заключен между УЖКХ администрации города Волжского и Предпринимателем Павлиенко С.Г.
По данному же делу с соответствующими требованиями обратилось ООО "Эльдорадо", не имеющее каких-либо договорных отношений с Администрацией города Волжского и Управлением муниципального имущества администрации города Волжского.
Право собственности на новую вещь приобретается лицом, которое эту вещь изготовило. Однако приобретение права собственности на изготовленную вещь должно осуществляться с соблюдением закона и иных правовых актов.
В соответствии с ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных строительных норм и правил, является самовольной постройкой.
Пунктом 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность приобретения права собственности на самовольную постройку на основании решения суда. Право на подачу заявления о признании права собственности на возведенный объект принадлежит лицу, осуществившему самовольное строительство. Положительное решение о признании за застройщиком права собственности возможно только при условии предоставления земельного участка под возведенную постройку.
Из материалов дела видно, что земельный участок под возведенную вторую очередь остановочного комплекса истцу не отведен.
Следовательно, судом первой инстанции обоснованно отказано ООО "Эльдорадо" в иске о признании права собственности на самовольную постройку.
Требование ООО "Эльдорадо" об обязании Администрации города Волжского принять решение о вводе указанного объекта в эксплуатацию также является необоснованным. Судом первой инстанции правомерно отказано и в части этого требования.
В связи с удовлетворением требований кассационной жалобы Администрации города Волжского судебные расходы по кассационной жалобе, в соответствии со ст. 110 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, подлежат отнесению на Общество с ограниченной ответственностью "Эльдорадо".
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 286, 287, 288, 289, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Волгоградской области от 04.05.2005 по делу N А12-13702/04-С41 отменить.
Оставить в силе решение суда первой инстанции от 11.03.2005.
Кассационную жалобу Администрации города Волжского, Волгоградская область, удовлетворить.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Эльдорадо" в доход федерального бюджета государственную пошлину по кассационной жалобе в размере 1000 руб.
Арбитражному суду Волгоградской области выдать исполнительный лист.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.