ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА от 12.01.2006 N А72-440/05-20/110 Арбитражный суд удовлетворил иск о взыскании убытков, вызванных представлением льгот по оплате коммунальных услугам ветеранам, за счет казны субъекта Российской Федерации, т.к. Законом О ветеранах расходы на оплату жилья и коммунальных услуг в домах независимо от вида жилищного фонда возмещаются за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации, ответчиком же доказательств, подтверждающих факт выделения муниципальному образованию в полном объеме средств на реализацию данного Закона, не представлено.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности и
обоснованности решений (определений, постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную силу
от 12 января 2006 года Дело N А72-440/05-20/110

(извлечение)
Жилищно-строительный кооператив "Победа" г. Ульяновска обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к Администрации Ленинского района г. Ульяновска, Комитету социальной защиты населения Ленинского района г. Ульяновска, Администрации (мэрии) г. Ульяновска, Комитету социальной защиты населения г. Ульяновска, Финансовому управлению мэрии г. Ульяновска, Администрации Ульяновской области, Комитету социальной защиты населения Администрации Ульяновской области, Главному управлению финансов Ульяновской области, г. Ульяновск, о взыскании 19470 руб. 33 коп. в возмещение льгот по оплате электроэнергии за период с 2002 г. по 2004 г. в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 15.08.2005 иск удовлетворен частично, с Главного управления финансов Ульяновской области за счет средств казны Ульяновской области в пользу Жилищно-строительного кооператива "Победа" взысканы убытки в сумме 19470 руб. 33 коп. и судебные расходы в сумме 2000 руб. Исковые требования в отношении остальных ответчиков оставлены без удовлетворения.
Постановлением апелляционной инстанции от 13.10.2005 решение оставлено без изменения.
Судебные акты мотивированы тем, что ст. 10 Федерального закона "О ветеранах" предусматривает возмещение льгот по оплате коммунальных услуг за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Убытки в результате предоставления льгот в сумме 19470 руб. 33 коп. истцу субъектом Федерации не возмещены и подлежат взысканию за счет его казны на основании ст. ст. 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В кассационной жалобе Правительство Ульяновской области (правопреемник Администрации Ульяновской области), г. Ульяновск, просит решение отменить, в иске в отношении казны Ульяновской области отказать, ссылаясь на то, что п. 2 ст. 10 Федерального закона "О ветеранах" предусматривает, что расходы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, связанные с предоставлением льгот ветеранам, учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и имеют целевое назначение. Однако целевых денежных средств из федерального бюджета на реализацию указанного Федерального закона не поступало. Кроме того, Жилищно-строительный кооператив "Победа" не является надлежащим истцом, поскольку не оказывает коммунальных услуг.
Проверив законность решения и Постановления в соответствии со ст. ст. 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как видно из материалов дела, между истцом и Муниципальным унитарным предприятием "Ульяновская городская электрическая сеть" заключен договор энергоснабжения N 0905 от 21.03.2001, в соответствии с которым истцу поставлена электроэнергия, потребленная жильцами дома Жилищно-строительного кооператива "Победа" по адресу: г. Ульяновск, пр. Нариманова, д. 110.
Истцом поставленная в 2002 - 2004 гг. электроэнергия оплачена в объеме 100%, что подтверждается счетами-фактурами и платежными требованиями энергоснабжающей организации, платежными поручениями истца на оплату, а также вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ульяновской области от 22.09.2005 по делу N А72-8380/04-24/480 о взыскании с Жилищно-строительного кооператива "Победа" в пользу Муниципального унитарного предприятия "Ульяновская городская электрическая сеть" задолженности в сумме 12611 руб. 96 коп. за потребленную в 2002 - 2004 гг. по договору N 0905 от 21.03.2001 электроэнергию. Указанная задолженность, как следует из текста решения, образовалась в результате непредставления Комитетом социальной защиты населения Ленинского района г. Ульяновска компенсации льгот по оплате жилья и коммунальных услуг согласно Федеральному закону "О ветеранах".
Истцом оплата за электроэнергию в указанный период взималась с жильцов дома 110 по пр. Нариманова в г. Ульяновске, пользующихся льготами согласно Федеральному закону "О ветеранах", в размере 50% ее стоимости.
Убытки истца в результате реализации указанного Федерального закона составила 19470 руб. 33 коп., что подтверждается заверенными органом социальной защиты населения списками граждан-жильцов Жилищно-строительного кооператива "Победа", пользующихся льготами по Закону "О ветеранах", актом сверки между истцом и Комитетом социальной защиты населения Ленинского района, счетами-фактурами и платежными поручениями Муниципального унитарного предприятия "Ульяновская городская электрическая сеть", платежными поручениями истца на их оплату. Сумма убытков ответчиками не оспаривалась.
В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона "О ветеранах" расходы на реализацию льгот по оплате жилья и коммунальных услуг должны возмещаться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Пункт 2 ст. 10 Федерального закона "О ветеранах" предусматривает, что порядок возмещения данных расходов утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Расходы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, связанные с предоставлением льгот ветеранам, учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и имеют целевое назначение.
Расходы истца по реализации указанного Федерального закона компенсированы бюджетом не были.
Между тем в соответствии со ст. 19 Федерального закона "О Товариществах собственников жилья" N 72-ФЗ от 15.06.96 социальная защита домовладельцев, нанимателей и арендаторов жилых помещений в кондоминиуме осуществляется в порядке, установленном правовыми актами Российской Федерации, соответствующими решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, путем предоставления компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан из числа домовладельцев, нанимателей и арендаторов.
Судебные инстанции пришли к правильному выводу о том, что убытки истцу причинены в результате противоправного бездействие субъекта Российской Федерации, выразившегося в уклонении от исполнения возложенной на него законом обязанностей по компенсации понесенных истцом в связи с реализацией Федерального закона "О ветеранах" расходов.
Убытки правильно, в соответствии со ст. ст. 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, взысканы за счет средств казны Ульяновской области в лице Главного управления финансов Ульяновской области.
Доводы об отсутствии предусмотренного п. 2 ст. 10 Федерального закона "О ветеранах" целевого финансирования на реализацию указанного Закона из федерального бюджета в рассматриваемый период оценивались судом апелляционной инстанции, который правильно указал на то, что отсутствие целевого финансирования не освобождает субъекты Российской Федерации от обязательства по возмещению из бюджета области расходов, понесенных хозяйствующими субъектами при реализации льгот, предусмотренных Федеральным законом "О ветеранах". При взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации учитываются в соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона "О ветеранах" и ст. 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации уже произведенные расходы органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Доводы о том, что истец не вправе требовать компенсацию из бюджета указанных расходов, так же обоснованно не приняты во внимание судом апелляционной инстанции исходя из положений ст. 19 Федерального закона "О товариществах собственников жилья".
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 15.08.2005 и Постановление апелляционной инстанции от 13.10.2005 Арбитражного суда Ульяновской области по делу N А72-440/05-20/110 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.