ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА от 30.11.2005 N А26-1135/2005-14 Суд отказал в удовлетворении кассационной жалобы Минфина РФ на решение суда о взыскании с министерства в пользу ООО убытков, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан льгот по оплате коммунальных услуг, поскольку законодательством не установлено, за счет каких средств должны предоставляться льготы, следовательно, до урегулирования вопроса, предусматривающего распределение этих расходов между бюджетами всех уровней, предоставление льгот должно производиться за счет средств бюджета РФ.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 ноября 2005 года Дело N А26-1135/2005-14

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сосниной О.Г., судей Старченковой В.В., Тарасюка И.М., при участии в судебном заседании: от Минфина РК - Пахоменко Р.В. (доверенность от 12.01.2005), от ООО "Питкярантские коммунальные сети" - Сухаревой М.П. (доверенность от 05.09.2005), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по республике Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 04.07.2005 по делу N А26-1135/2005-14 (судья Денисова И.Б.),
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Питкярантские коммунальные сети" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Министерству финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ) и Министерству финансов Республики Карелия (далее - Минфин РК) о взыскании с первого за счет казны Российской Федерации 426717 руб. 85 коп. и со второго за счет казны Республики Карелия 2470015 руб. 65 коп. компенсационных выплат в связи с предоставлением отдельным категориям граждан льгот по оплате коммунальных услуг за период с 01.06.2004 по 31.12.2004 (с учетом ходатайства об уточнении исковых требований).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация местного самоуправления города Питкяранта и Питкярантского района (далее - Администрация).
Решением от 04.07.2005 с Минфина РФ за счет казны Российской Федерации в пользу Общества взыскано 388407 руб. 52 коп. убытков, а с Минфина РК за счет казны Республики Карелия - 2066533 руб. 09 коп. убытков. В остальной части иска отказано.
В апелляционной инстанции решение суда не пересматривалось.
В кассационной жалобе Минфин РФ просит отменить решение суда и принять новый судебный акт. По мнению Минфина РФ, взысканные за счет казны Российской Федерации расходы должны возмещаться за счет средств бюджета Республики Карелия.
В отзыве на кассационную жалобу Общество выражает несогласие с доводами, приведенными в кассационной жалобе, однако считает, что истец правильно начислил НДС на сумму предоставленных льгот.
В судебном заседании представитель Минфина РК просил оставить кассационную жалобу Минфина РФ без удовлетворения. Представитель Общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.
Остальные участники процесса надлежащим образом извещены о времени и месте слушания дела, однако в судебное заседание своих представителей не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Проверив законность обжалуемого судебного акта, кассационная инстанция не находит оснований для его отмены.
Как следует из материалов дела, Общество оказывает коммунальные услуги, в том числе и льготным категориям потребителей.
Факт предоставления Обществом льгот и размер понесенных в связи с этим расходов подтверждаются материалами дела и лицами, участвующими в деле, не оспариваются. Возникновение в связи с этим убытков послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.
Сумма убытков истца отдельно по законам составила: по Закону Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" (далее - Закон N 1) - 139038 руб. 47 коп., по Закону Республики Карелия "Об установлении звания "Ветеран труда Республики Карелия" и порядке его присвоения" (далее - Закон N 2) - 832841 руб. 46 коп., по Федеральному закону от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" - (далее - Закон N 3) - 1466653 руб. 19 коп., по Указу Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (далее - Указ Президента РФ) - 11171 руб. 44 коп., по Закону Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов" от 09.06.1993 N 5142-1 (далее - Закон N 4) - 31482 руб. 53 коп., по Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 5) - 415546 руб. 41 коп.
В соответствии со статьей 16 Закона N 1 лица, подвергшиеся политическим репрессиям, обладают правом на снижение (для реабилитированных лиц и совместно с ними проживающих членов их семей) размеров оплаты жилой площади и коммунальных услуг на 50 процентов в пределах норм, предусмотренных законодательством.
Статьей 17 Закона предусмотрено, что порядок предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, устанавливается специальными положениями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 14 Положения о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.1994 N 419 (далее - Положение) финансирование расходов на предоставление льгот этим лицам производится за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов с последующим возмещением произведенных расходов из федерального бюджета.
Обоснованно сославшись на нормы статей 16, 17 Закона N 1 и пункта 14 Положения, суд первой инстанции правомерно установил обязанность казны Республики Карелия по возмещению убытков истца от незаконных действий (бездействия) государственных органов.
В соответствии со статьями 3 и 4 Закона N 2 социальная защита лиц, которым присвоено звание "Ветеран труда Республики Карелия", обеспечивается на территории Республики Карелия мерами социальной защиты, предусмотренными для ветеранов труда Федеральным законом "О ветеранах".
Финансирование расходов на реализацию прав и льгот этим лицам производится за счет средств республиканского бюджета.
Порядок возмещения данных расходов утверждается председателем Правительства Республики Карелия.
В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 22 Федерального закона "О ветеранах" ветеранам труда предоставлено право на оплату жилья и коммунальных услуг в размере 50 процентов.
Кассационная инстанция признает правильным вывод суда первой инстанции о том, что, поскольку возмещение расходов на предоставление льгот в 2004 году истцу произведено не в полном размере, требование истца подлежит удовлетворению за счет казны Республики Карелия.
Обоснованно сославшись на положения статьи 10 Закона N 3, предусматривающей, что расходы на реализацию прав и льгот, предоставляемых ветеранам, производятся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, и исследовав доказательства недостаточного возмещения субъектом Российской Федерации - Республикой Карелия расходов, направляемых на реализацию Закона N 3, суд первой инстанции правомерно установил обязанность казны Республики Карелия возместить истцу убытки.
С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу о необходимости взыскания суммы убытков по Законам N 1, 2, 3 с Минфина РК. Принятое по делу решение в указанной части лицами, участвующими в деле, не обжаловано в кассационном порядке.
Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2002 N 68-О "По запросу Арбитражного суда Республики Карелия о проверке конституционности пункта 5 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 4 и 11 Закона Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов" федеральный законодатель, имея достаточно времени, не выполнил своих обязанностей по урегулированию вопроса, за счет каких средств должно предоставляться лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", право на снижение до 50 процентов размера оплаты коммунальных услуг, предоставление льгот, предусмотренных статьей 11 Закона Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов", поэтому впредь до надлежащего урегулирования возникающих при этом правоотношений федеральным законом, предусматривающим распределение соответствующих расходов между бюджетами всех уровней, предоставление льгот должно производиться за счет средств федерального бюджета.
В данном определении Конституционный Суд Российской Федерации также указывает на то, что пункт 5 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, как вытекает из его содержания, направлен на упорядочение бюджетного процесса и должен истолковываться как обязывающий органы законодательной (представительной) власти учитывать расходы предоставляющих льготы организаций при формировании и принятии федерального, региональных и местных бюджетов.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.1998 N 273 "Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации" (в редакции от 18.06.1999) Минфин РФ является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти, одна из основных задач которого состоит в разработке проекта федерального бюджета и обеспечении исполнения в установленном порядке федерального бюджета.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что указанные расходы должны быть возмещены истцу за счет казны Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 Указа Президента РФ для многодетных семей установлена скидка в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории.
Согласно пункту 3 Указа Президента РФ Минфину РФ совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации в месячный срок было поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных Указом.
В соответствии с пунктом 2 совместного письма Минфина РФ и Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 29.06.1992 N 51 и N 1-2359-18 "О финансировании мероприятий по социальной защите многодетных семей" предоставление многодетным семьям скидок по оплате коммунальных услуг производится за счет местных бюджетов.
Вместе с тем вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 26.03.2003 N ГКПИ 03-139 пункт 2 названного письма признан недействующим.
Таким образом, правовыми актами не установлен порядок распределения расходов на выплату компенсаций за предоставление многодетным семьям предусмотренных Указом льгот.
Правоотношения, которые возникают между лицами, предоставляющими услуги категориям потребителей, пользующимися льготными тарифами, и производящими выплаты уполномоченными органами, относятся к публичным.
Норма пункта 5 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации не исключает возможности реализации льгот и компенсаций, предоставляемых в соответствии с принятыми до введения его в действие правовыми актами.
В силу пункта 1 статьи 85 данного Кодекса обеспечение социальной защиты населения относится к расходам, совместно финансируемым за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, причем согласно пункту 2 названной статьи порядок согласования распределения и закрепления таких расходов определяется Правительством Российской Федерации.
Поскольку данный вопрос до настоящего времени в части распределения соответствующих расходов между бюджетами всех уровней не урегулирован, затраты на оказание услуг льготным категориям граждан, предусмотренным пунктом 1 Указа Президента РФ, должны компенсироваться за счет средств федерального бюджета.
В соответствии со статьей 4 Закона N 5 установление федеральных льгот отдельным категориям инвалидов и формирование показателей федерального бюджета по расходам на социальную защиту инвалидов относится к компетенции федеральных органов государственной власти.
Согласно пунктам 14 и 15 статьи 5 Закона N 5 к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты инвалидов относится установление льгот инвалидам или отдельным категориям инвалидов на территории субъектов Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, формирование бюджетов субъектов Российской Федерации в части расходов на социальную защиту инвалидов.
Названным Законом предусмотрено, что порядок предоставления указанных льгот определяется Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 16 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, финансирование расходов, связанных с их реализацией, по государственному жилищному фонду, находящемуся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, осуществляется в порядке, установленном субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления, а по жилищному фонду, находящемуся в федеральной собственности, - за счет средств федерального бюджета.
Суд первой инстанции, оценив должным образом представленные сторонами документы, пришел к правильному выводу о том, что исковые требования, заявленные на основании Закона N 5, подлежат удовлетворению за счет средств казны Российской Федерации.
Суд также правильно указал на неправомерность включения суммы НДС в размер взыскиваемых расходов истца.
Пунктом 1 статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) определены объекты налогообложения по НДС.
В соответствии с пунктом 2 статьи 154 НК РФ при реализации товаров (работ, услуг) с учетом дотаций, предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или с учетом льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с федеральным законодательством, налоговая база определяется как стоимость реализованных товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из фактических цен их реализации.
Компенсация расходов, понесенных в связи с оказанием услуг льготным категориям потребителей, полученная от уполномоченного к ее выплате государственного органа, объектом налогообложения не является. Следовательно, суд правомерно отказал во взыскании денежной суммы, составляющей размер НДС.
В связи с тем, что кассационная инстанция не усмотрела из материалов дела каких-либо нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, кассационная жалоба не может быть удовлетворена.
Доводы подателя жалобы не могут быть приняты кассационной инстанцией, поскольку Минфином РФ не представлены доказательства выделения из федерального бюджета бюджету Республики Карелия субсидии на возмещение вышеуказанных расходов по Указу Президента РФ и по Законам N 4, 5 в достаточном размере и нецелевого использования бюджетных средств Республикой Карелия.
Обстоятельства дела были предметом тщательного рассмотрения суда первой инстанции и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции. Доводам Минфина РФ дана надлежащая оценка судом первой инстанции.
Ввиду вышеизложенного оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Карелия от 04.07.2005 по делу N А26-1135/2005-14 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации - без удовлетворения.
Председательствующий
СОСНИНА О.Г.
Судьи
СТАРЧЕНКОВА В.В.
ТАРАСЮК И.М.