ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА от 28.11.2005 N А44-10045/04-С5 Суд правомерно удовлетворил иск о взыскании с Минфина РФ за счет казны РФ убытков, понесенных ОАО в результате предоставления отдельным категориям граждан льгот по оплате газа, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие передачу субъекту РФ из федерального бюджета денежных средств в достаточном объеме на финансирование указанных льгот.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 ноября 2005 года Дело N А44-10045/04-С5

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кустова А.А., судей Сосниной О.Г., Тарасюка И.М., рассмотрев 22.11.2005 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение от 11.04.2005 (судья Дегтев А.В.) и постановление апелляционной инстанции от 11.07.2005 (судьи Александров С.А., Никитина Л.А., Чепрасов А.В.) Арбитражного суда Новгородской области по делу N А44-10045/04-С5,
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество "Новгородоблгаз" (далее - ОАО "Новгородоблгаз") обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с иском к администрации Новгородской области, комитету финансов Новгородской области, администрации Великого Новгорода, комитету экономики и финансов администрации Великого Новгорода о возмещении выпадающих доходов в размере 7762 руб., не полученных истцом в связи с предоставлением с октября 2001 по декабрь 2002 года льгот по оплате газа отдельным категориям граждан на основании Федерального закона от 09.01.1997 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" и Закона Новгородской области от 04.06.1996 N 54-ОЗ "О предоставлении льгот лицам, удостоенным звания "Герой Социалистического Труда".
Определениями от 06.12.2004 к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ).
Решением от 11.04.2005 исковые требования ОАО "Новгородоблгаз" удовлетворены в части взыскания 6468 руб. 34 коп. с Минфина РФ за счет средств казны Российской Федерации. В остальной части иска отказано.
Постановлением апелляционной инстанции от 11.07.2005 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Минфин РФ просит отменить обжалуемые судебные акты как вынесенные с нарушением норм материального права, в удовлетворении иска в части взыскания суммы с Минфина РФ отказать. По мнению подателя жалобы, расходы истца должны быть компенсированы за счет средств местных бюджетов и бюджета Новгородской области с последующей компенсацией понесенных затрат из федерального бюджета.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Стороны, будучи уведомленными о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в заседание кассационной инстанции не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, кассационная инстанция не находит оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, ОАО "Новгородоблгаз" не взимало плату за природный газ проданный лицам, пользующимся льготой в соответствии с Федеральным законом от 09.01.1997 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" и Законом Новгородской области от 04.06.1996 N 54-ОЗ "О предоставлении льгот лицам, удостоенным звания "Герой Социалистического Труда". В связи с этим у истца возникли убытки, что и послужило основанием для обращения в суд.
Кассационная инстанция согласна с выводом суда о необходимости взыскания расходов истца, связанных с предоставлением льгот Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы, за счет казны Российской Федерации.
При этом довод подателя жалобы о том, что обязанность возмещения расходов истца Федеральным законом от 09.01.1997 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" возложена на субъект Российской Федерации, не принимается, поскольку, исходя из статей 72, 76 Конституции Российской Федерации и статьи 9 Федерального закона "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации", разделение полномочий Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в области социальной защиты населения производится в соответствии с уровнем органа государственной власти, принявшего соответствующее решение.
Более того, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 N 584 "О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года" ответственность за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для регионального бюджета, может быть возложена только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.
Не принимается также и довод подателя жалобы о том, что органы местного самоуправления обязаны компенсировать убытки истца за счет местных бюджетов, так как согласно пунктам 2, 3 статьи 4 Федерального закона от 25.09.1997 N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", а также пункту 5 статьи 4, статье 38 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на органы местного самоуправления может быть возложена ответственность за неисполнение федеральных законов только в том случае, если им одновременно с наделением полномочий Российской Федерации переданы материальные и финансовые средства, необходимые для осуществления указанных полномочий.
Учитывая отсутствие доказательств передачи Новгородской области из федерального бюджета материальных ресурсов в достаточном объеме на финансирование Федерального закона от 09.01.1997 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы", расходы истца правомерно взысканы с Минфина РФ.
Вместе с тем в резолютивной части постановления апелляционной инстанции в нарушение части 2 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствует вывод об отказе в удовлетворении исковых требований в отношении администрации Новгородской области, администрации Великого Новгорода, комитета экономики и финансов администрации Великого Новгорода, комитета финансов Новгородской области.
Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает, что резолютивная часть постановления апелляционной инстанции от 11.07.2005 должна быть дополнена выводом об отказе в удовлетворении исковых требований в отношении администрации Новгородской области, администрации Великого Новгорода, комитета экономики и финансов администрации Великого Новгорода, комитета финансов Новгородской области.
В связи с тем, что кассационная инстанция не усмотрела из материалов дела каких-либо нарушений судом норм материального и процессуального права, повлекших за собой принятие неправильных судебных актов, кассационная жалоба не может быть удовлетворена.
Руководствуясь статьями 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Новгородской области от 11.07.2005 по делу N А44-10045/04-С5 изменить, дополнив резолютивную часть абзацем следующего содержания: "В иске к администрации Новгородской области, администрации Великого Новгорода, комитету экономики и финансов администрации Великого Новгорода, комитету финансов Новгородской области отказать".
В остальной части постановление апелляционной инстанции оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации - без удовлетворения.
Председательствующий
КУСТОВ А.А.
Судьи
СОСНИНА О.Г.
ТАРАСЮК И.М.