ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА от 28.11.2005 N А44-10044/04-С5 Суд правомерно взыскал с Минфина РФ за счет казны РФ убытки, связанные с предоставлением льгот по оплате газа сотрудникам таможни, поскольку федеральный законодатель, предоставив вышеуказанную льготу, не определил механизм и источники компенсации таких убытков организациям.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 ноября 2005 года Дело N А44-10044/04-С5

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кустова А.А., судей Сосниной О.Г., Тарасюка И.М., рассмотрев 22.11.2005 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение от 27.04.2005 (судья Дегтев А.В.) и постановление апелляционной инстанции от 11.07.2005 (судьи Александров С.А., Никитина Л.А., Чепрасов А.В.) Арбитражного суда Новгородской области по делу N А44-10044/04-С5,
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество "Новгородоблгаз" (далее - ОАО "Новгородоблгаз") обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с иском к администрации Новгородской области, комитету финансов Новгородской области, администрации Великого Новгорода, комитету экономики и финансов администрации Великого Новгорода о возмещении выпадающих доходов в размере 194000 руб., не полученных истцом в связи с предоставлением с октября 2001 по август 2002 года льгот по оплате газа сотрудникам таможни Великого Новгорода на основании Закона Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции".
Определениями от 06.12.2004 и 22.12.2004 к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - муниципальное учреждение "Информационно-аналитический центр по ЖКХ".
Решением от 27.04.2005 исковые требования ОАО "Новгородоблгаз" удовлетворены в части взыскания 16166 руб. 67 коп. с Минфина РФ за счет средств казны Российской Федерации. В остальной части иска отказано.
Постановлением апелляционной инстанции от 11.07.2005 решение изменено. С Минфина РФ за счет средств казны Российской Федерации взыскано 5531 руб. 89 коп., в остальной части иска отказано.
В кассационной жалобе Минфин РФ просит отменить обжалуемые судебные акты как вынесенные с нарушением норм материального права. По мнению подателя жалобы, Российская Федерация полностью выполнила взятые на себя обязательства.
Стороны, будучи уведомленными о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в заседание кассационной инстанции не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, ОАО "Новгородоблгаз" при взимании с сотрудников органов налоговой полиции платы за газ с октября 2001 по август 2002 года учитывало 50-процентную льготу, установленную статьей 17 Закона Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции". В связи с этим у истца возникли убытки, что и послужило основанием для обращения в суд.
В соответствии со статьей 17 Закона Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции" в редакции, действовавшей до 01.07.2002, сотрудникам таможенных органов предоставляется 50-процентная скидка по оплате жилой площади в домах независимо от вида жилищного фонда, коммунальных услуг, за пользование телефоном.
Кассационная инстанция считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что убытки истца должны быть взысканы с Минфина РФ за счет федерального бюджета, поскольку федеральный законодатель, предоставив вышеуказанную льготу, не определил механизм и источники компенсации расходов, понесенных организациями, предоставлявшими установленную Законом Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции" льготу по оплате коммунальных услуг.
Вместе с тем в соответствии с приложением N 18 к Федеральному закону от 30.12.2001 N 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" действие данной льготы было приостановлено на 2002 год с момента введения нормативными правовыми актами Российской Федерации новых должностных окладов, иных условий формирования денежного довольствия и порядка пенсионного обеспечения военнослужащих и приравненных к ним лиц.
Федеральный закон от 30.06.2002 N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)" вступил в силу 02.07.2003.
Учитывая изложенное, апелляционная инстанция правомерно указала на ошибочность взыскания расходов истца в сумме 36 руб. 96 коп., произведенных им после 01.07.2002.
Апелляционная инстанция также правомерно отказала во взыскании 10597 руб. 82 коп., перечисленных истцу комитетом экономики и финансов администрации Великого Новгорода в рамках исполнения бюджета на 2002 год.
Довод подателя жалобы о том, что на него не возложена обязанность разрабатывать порядок реализации права на льготу, является несостоятельным, поскольку расходы истца взысканы с Минфина РФ не как с лица, чьи неправомерные действия (бездействие) повлекли причинение истцу убытков, а как с финансового органа, представляющего интересы Российской Федерации.
Вместе с тем в резолютивной части постановления апелляционной инстанции в нарушение части 2 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствует вывод об отказе в удовлетворении исковых требований в отношении администрации Новгородской области, администрации Великого Новгорода, комитета экономики и финансов администрации Великого Новгорода, комитета финансов Новгородской области.
Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает, что резолютивная часть постановления апелляционной инстанции от 11.07.2005 должна быть дополнена выводом об отказе в удовлетворении исковых требований в отношении администрации Новгородской области, администрации Великого Новгорода, комитета экономики и финансов администрации Великого Новгорода, комитета финансов Новгородской области.
В связи с тем, что кассационная инстанция не усмотрела из материалов дела каких-либо нарушений судом норм материального и процессуального права, повлекших за собой принятие неправильных судебных актов, кассационная жалоба не может быть удовлетворена.
Руководствуясь статьями 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Новгородской области от 11.07.2005 по делу N А44-10044/04-С5 изменить, дополнив резолютивную часть абзацем следующего содержания: "В иске к администрации Новгородской области, администрации Великого Новгорода, комитету экономики и финансов администрации Великого Новгорода, комитету финансов Новгородской области отказать".
В остальной части постановление апелляционной инстанции оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации - без удовлетворения.
Председательствующий
КУСТОВ А.А.
Судьи
СОСНИНА О.Г.
ТАРАСЮК И.М.