ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА от 16.11.2005 N А69-959/05-10-Ф02-5621/05-С1 Решение суда об отказе в признании незаконным постановления властного органа о привлечении к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств отменено, данное постановление признано не соответствующим закону как вынесенное за пределами срока давности, установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности решений (постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную силу
от 16 ноября 2005 г. Дело N А69-959/05-10-Ф02-5621/05-С1

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Кадниковой Л.А.,
судей: Гуменюк Т.А., Пущиной Л.Ю.,
стороны участия в судебном заседании не принимали,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования специалистов "Учебный центр подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров агропромышленного комплекса Республики Тыва" на решение от 24 июня 2005 года Арбитражного суда Республики Тыва по делу N А69-959/05-10 (суд первой инстанции: Донгак О.Ш.),
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования специалистов "Учебный центр подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров агропромышленного комплекса Республики Тыва" (далее - учебный центр) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением об оспаривании постановления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва от 04.04.2004 N 29-01/05/ЮЛ.
Решением от 24 июня 2005 года в удовлетворении заявления отказано.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
В кассационной жалобе учебный центр ставит вопрос о проверке законности решения от 24 июня 2005 года в связи с отсутствием нецелевого использования денежных средств и пропуском срока давности привлечения к административной ответственности.
В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 11 часов 16 ноября 2005 года.
Дело рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив правильность применения норм материального права и норм процессуального права, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам по делу.
Как усматривается из материалов дела, на основании акта документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности учебного центра от 24.03.2005, протокола об административном правонарушении от 24.03.2005 центр постановлением от 04.04.2005 был привлечен Федеральной службой финансово-бюджетного надзора к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отказывая учебному центру в признании незаконным постановления от 04.05.2005 N 29-01/05/ЮЛ, арбитражный суд исходил из того, что средства федерального бюджета в сумме 570312 рублей были направлены центром не по целевому назначению с кодов экономической классификации: с кода 110350 - 39289 рублей, с кода 111040 - 17777 рублей.
Кроме того, суд признал, что выявленное административное правонарушение - нецелевое использование бюджетных средств - является длящимся и срок для привлечения к административной ответственности должен исчисляться со дня составления акта ревизии.
Между тем указанный вывод суда является ошибочным.
В соответствии с актом ревизии от 24.03.2005 нецелевое использование средств федерального бюджета имело место (согласно авансовым отчетам) в период с 26.01.2004 по 28.12.2004 (л.д. 31). Учебный центр привлечен к административной ответственности постановлением от 04.04.2005.
Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня его совершения, а при длящемся правонарушении - по истечении двух месяцев со дня обнаружения правонарушения.
В соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ административным правонарушением признается использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств.
Учебный центр привлечен к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств путем направления их не в соответствии с кодами назначения, самовольного перераспределения расходов по предметным статьям сметы.
Нецелевое использование бюджетных средств не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений, поскольку его объективная сторона характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по расходованию средств и завершенностью в момент осуществления операции. Множественность таких операций свидетельствует о неоднократности совершения самостоятельных правонарушений.
К ответственности, предусмотренной статьей 15.14 КоАП РФ, лицо может быть привлечено за единичный факт неправомерного расходования бюджетных средств, то есть за каждое правонарушение в отдельности.
Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу.
Учитывая, что 2-месячный срок давности привлечения учебного центра к административной ответственности истек, постановление административного органа от 04.04.2005 следовало признать незаконным и отменить.
С учетом изложенного решение суда в связи с неприменением статьи 4.5 КоАП РФ следует отменить, принять новое решение о признании постановления от 04.04.2005 незаконным.
Руководствуясь частью 2 статьи 211, статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение от 24 июня 2005 года Арбитражного суда Республики Тыва по делу N А69-959/05-10 отменить. Принять новое решение.
Удовлетворить заявление Федерального государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования специалистов "Учебный центр подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров агропромышленного комплекса Республики Тыва".
Признать незаконным полностью и отменить постановление от 04.04.2005 N 29-01/05/ЮЛ Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва о привлечении Федерального государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования специалистов "Учебный центр подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров агропромышленного комплекса Республики Тыва" к административной ответственности на основании статьи 15.14 КоАП РФ.
Определение о приостановлении исполнения судебного акта от 25 октября 2005 года отменить.
Постановление вступает в законную силу в день его принятия.
Председательствующий
Л.А.КАДНИКОВА
Судьи:
Т.А.ГУМЕНЮК
Л.Ю.ПУЩИНА