ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА от 16.11.2005 N А69-772/05-8-Ф02-5728/05-С1 Суд правомерно признал незаконным постановление уполномоченного органа о привлечении к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств, поскольку данное постановление вынесено по истечении срока давности, установленного законом.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности решений (постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную силу
от 16 ноября 2005 г. Дело N А69-772/05-8-Ф02-5728/05-С1

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Пущиной Л.Ю.,
судей: Гуменюк Т.А., Кадниковой Л.А.,
представители сторон участия в судебном заседании не принимали,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва на решение от 10 августа 2005 года Арбитражного суда Республики Тыва по делу N А69-772/05-8 (суд первой инстанции: Санчат Э.А.),
УСТАНОВИЛ:
Государственное унитарное предприятие Росагротехцентр (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления 07-01/05/ЮЛ от 14.02.2005 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением суда от 10 августа 2005 года заявление удовлетворено.
В апелляционном порядке законность и обоснованность решения суда от 10.08.2005 не проверялись.
Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось в Федеральный арбитражный Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт.
По мнению заявителя кассационной жалобы, судом неправильно применены нормы материального и процессуального права.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Стороны о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления N 74746 от 28.10.2005, N 74747 от 31.10.2005), однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем дело слушается без их участия.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения Арбитражным судом Республики Тыва норм материального и соблюдения норм процессуального права, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующему выводу.
Как установлено Арбитражным судом Республики Тыва, управлением проведена проверка целевого и эффективного использования предприятием средств федерального бюджета, выделенных на развитие агропромышленного комплекса в период с 01.01.2003 по 31.12.2003. По результатам проверки составлены акт проверки от 24.01.2005 и протокол от 21.01.2005 об административном правонарушении, в котором зафиксировано нецелевое использование предприятием федеральных бюджетных средств на общую сумму 6164643 руб. 84 коп.
На основании акта и протокола управлением вынесено оспариваемое постановление о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 500 минимальных размеров оплаты труда за нецелевое использование бюджетных средств.
Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что предприятие не может быть привлечено к ответственности вследствие истечения установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, исчисляемого со дня совершения правонарушения. Вменяемое предприятию правонарушение - нецелевое использование бюджетных средств - имело место в 2003 году, тогда как постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 14 февраля 2005 года.
Данный вывод суда кассационная инстанция считает правильным.
Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня его совершения, а при длящемся правонарушении - по истечении двух месяцев со дня обнаружения правонарушения.
В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов, либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств. Предприятие привлечено к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств путем направления их не в соответствии с кодами назначения, самовольного перераспределения расходов по сметным статьям сметы. Нецелевое использование бюджетных средств не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений, поскольку его объективная сторона характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по расходованию средств и завершенностью в момент осуществления операции. Множественность таких операций свидетельствует о неоднократности совершения самостоятельных правонарушений. К ответственности, предусмотренной статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо может быть привлечено за единичный случай, то есть за каждое правонарушение в отдельности.
Таким образом, вывод суда о незаконности оспариваемого постановления управления в связи с пропуском срока давности привлечения предприятия к административной ответственности соответствует фактическим обстоятельствам дела и является правомерным.
При таких обстоятельствах кассационная инстанция не находит оснований для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение от 10 августа 2005 года Арбитражного суда Республики Тыва по делу N А69-772/05-8 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Л.Ю.ПУЩИНА
Судьи:
Т.А.ГУМЕНЮК
Л.А.КАДНИКОВА