ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА от 15.11.2005 N А33-31140/04-С1-Ф02-5586/05-С2 Суд правомерно удовлетворил исковые требования о возмещении убытков, возникших в связи с предоставлением льгот ветеранам по оплате проезда на воздушном транспорте, поскольку государством ненадлежащим образом исполнены обязательства по компенсации хозяйствующему субъекту расходов, связанных с практической реализацией указанных льгот.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности решений (постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную силу
от 15 ноября 2005 г. Дело N А33-31140/04-С1-Ф02-5586/05-С2

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Рюмкиной М.Д.,
судей: Воробьевой Н.М., Соколовой Л.М.,
при участии в судебном заседании:
представителя открытого акционерного общества авиакомпания "Красноярские авиалинии" Чернова А.В. (доверенность N 192 от 25.02.2005),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации на решение от 6 мая 2005 года, постановление апелляционной инстанции от 2 августа 2005 года Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-31140/04-С1 (суд первой инстанции: Шуваева Е.В.; суд апелляционной инстанции: Мыглан Л.А., Гурова Т.С., Бычкова Л.К.),
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество авиакомпания (ОАО АК) "Красноярские авиалинии" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, представляемого Управлением Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Красноярскому краю о взыскании за счет казны Российской Федерации убытков в размере 21249770 рублей, возникших в результате предоставления льгот по оплате проезда воздушным транспортом в 2003 году во исполнение Федерального закона "О ветеранах", Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Определением от 25 ноября 2004 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление социальной защиты населения Красноярского края. Из дела N А33-21841/04-С1 в отдельное производство выделено требование о взыскании убытков, возникших в результате перевозки ОАО АК "Красноярские авиалинии" льготных категорий пассажиров в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" - дело N А33-31140/04-С1.
Решением от 6 мая 2005 года с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, представляемого в Красноярском крае управлением федерального казначейства по Красноярскому краю, в пользу ОАО АК "Красноярские авиалинии" взыскано 1835045 рублей, составляющих убытки, связанные с предоставлением ветеранам льгот по проезду воздушным транспортом в рамках реализации Федерального закона "О ветеранах".
Суд апелляционной инстанции 2 августа 2005 года решение от 6 мая 2005 года оставил без изменения.
Не согласившись с выводами Арбитражного суда Красноярского края, Российская Федерация в лице управления федерального казначейства по Красноярскому краю Министерства финансов Российской Федерации, обратилась в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение от 6 мая 2005 года, постановление от 2 августа 2005 года отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.
По мнению заявителя кассационной жалобы, арбитражным судом неправильно применены пункт 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 15, 16, 124, 125, 404, 406, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Заявитель считает, что исходя из особенностей публичного образования при недостаточности средств в бюджете данный субъект не может рассматриваться как причинитель вреда.
Министерство финансов Российской Федерации указывает на недоказанность состава гражданского правонарушения, необходимого для применения ответственности в виде взыскания убытков. Расходы истца не подтверждены надлежащими доказательствами, не предъявлены в установленном порядке и установленной форме.
Российская Федерация не могла исполнить своих обязательств по финансированию спорных расходов, принятию мер к изменению, перемещению ассигнований ранее надлежащего и своевременного обращения за таким возмещением.
Кроме того, заявитель указывает на неправомерное заявление истцом и удовлетворение судом суммы иска, исчисленной с учетом НДС, а также с учетом тарифов, включающих стоимость планируемой прибыли авиакомпании.
Удовлетворение иска приведет к фактическому пересмотру бюджета и нанесению вреда неограниченному кругу лиц, получающих бюджетное финансирование.
Министерство финансов Российской Федерации не является надлежащим ответчиком по делу. Федеральному агентству по здравоохранению и социальному развитию переданы все функции Министерства труда России в оспариваемых отношениях.
Арбитражный суд необоснованно оставил без удовлетворения и рассмотрения ходатайство ответчика о привлечении надлежащего ответчика.
Лица, участвующие в деле, отзыв на кассационную жалобу не представили.
Дело рассмотрено в порядке, определяемом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив материалы дела, исследовав доводы кассационной жалобы, заслушав представителя ОАО АК "Красноярские авиалинии", Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Согласно исковому заявлению (с учетом определений о выделении в отдельное производство заявленных требований) материально-правовым требованием указано требование о возмещении убытков, понесенных в связи с предоставлением льгот по проезду в 2003 году на воздушном транспорте в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".
Основанием иска истец указал на неисполнение надлежащим образом Российской Федерации своей обязанности по компенсации расходов, связанных с льготными перевозками.
В обоснование своих требований истец представил: купоны авиабилетов, порядок установления и корректировки тарифов, утвержденных генеральным директором ОАО АК "Красноярские авиалинии" 09.09.2002, реестры предоставления льготной перевозки ветеранов.
Возражая против заявленных требований, ответчик указал на необоснованное привлечение его в качестве ответчика по делу, на недоказанность состава правонарушения, необходимого для применения ответственности в виде взыскания убытков. Расходы истца не подтверждены надлежащими доказательствами. Прибыль авиакомпании не может включаться в сумму возмещаемых расходов. Кроме того, ответчик указал на то, что часть суммы заявленных требований не может являться убытками истца, поскольку истец не принял необходимых и разумных мер к соблюдению надлежащего порядка возмещения.
Суд первой инстанции признал право истца на возмещение расходов по предоставлению льгот при осуществлении перевозок пассажиров воздушным транспортом.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции о наличии у истца права требовать возмещения расходов, понесенных в связи с предоставлением льгот при авиаперевозках ветеранов.
Удовлетворяя исковые требования, суд правомерно исходил из того, что истцом доказан факт предоставления истцом услуг по перевозке воздушным транспортом лицам, имеющим право на льготное обеспечение на основании Федерального закона "О ветеранах", на сумму 1835045 рублей.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа соглашается с выводами Арбитражного суда Красноярского края, полагая, что они основаны на полном всестороннем исследовании представленных доказательств, правильном применении норм материального и процессуального права.
В соответствии с пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.
Пункт 25 статьи 14 Федерального закона "О ветеранах" устанавливает право на бесплатный проезд инвалидов войны 1 и 2 групп раз в год (туда и обратно), по их желанию на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте межобластных, межкраевых, межреспубликанских маршрутов.
Согласно статье 10 Федерального закона "О ветеранах" расходы на реализацию прав и льгот, установленных для ветеранов, возмещаются за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Оплата проезда на воздушном транспорте осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Согласно пункту 12 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в случае предъявления юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконного бездействия государственных органов, ответчиком по такому делу должна признаваться Российская Федерация в лице соответствующего финансового органа или иного уполномоченного органа.
Неисполнение государством в полном объеме своих обязательств по компенсации затрат, произведенных истцом в связи с реализацией законно установленных льгот, влечет возникновение у ОАО АК "Красноярские авиалинии" убытков.
Арбитражный суд Красноярского края правомерно установил, что Российская Федерация ненадлежащим образом исполнила свои обязательства по финансированию расходов, связанных с предоставлением льгот в рамках реализации Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", и признал требования ОАО АК "Красноярские авиалинии" о взыскании убытков с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации обоснованными.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к выводу о том, что Арбитражным судом Красноярского края правильно определены характер спорных взаимоотношений, основания возникновения обязательств, основания применения ответственности в связи с их неисполнением, субъекты ответственности, размер убытков.
Довод кассационной жалобы о необоснованном исчислении суммы иска с учетом налога на добавленную стоимость подлежит отклонению.
Получаемая из бюджета компенсация за льготную перевозку ветеранов не является дотацией на покрытие фактически полученных убытков, связанных с применением налогоплательщиком льгот, предоставленных отдельным категориям потребителей, а является денежными средствами, получаемыми из бюджета в счет увеличения доходов при реализации товаров (работ, услуг) по льготным ценам (тарифам), и на этом основании включаются в налоговую базу по налогу на добавленную стоимость.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает, что решение от 6 мая 2005 года, постановление апелляционной инстанции от 2 августа 2005 года Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-31140/04-С1 приняты с соблюдением норм материального и норм процессуального права, в связи с чем подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение от 6 мая 2005 года, постановление апелляционной инстанции от 2 августа 2005 года Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-31140/04-С1 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
М.Д.РЮМКИНА
Судьи:
Н.М.ВОРОБЬЕВА
Л.М.СОКОЛОВА