ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА от 14.11.2005 N А78-2009/05-С1-23/97-Ф02-5318/05-С2 Суд правомерно удовлетворил исковые требования о возмещении за счет казны РФ убытков, возникших вследствие предоставления льгот ветеранам по оплате проезда на воздушном транспорте, поскольку обязанность государства по компенсации хозяйствующему субъекту расходов, связанных с реализацией законно установленных льгот, обусловлена самим фактом предоставления таких льгот отдельным категориям граждан.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности решений (постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную силу
от 14 ноября 2005 г. Дело N А78-2009/05-С1-23/97-Ф02-5318/05-С2

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Воробьевой Н.М.,
судей: Рюмкиной М.Д., Соколовой Л.М.,
представители сторон участия в судебном заседании не принимали,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение от 28 июня 2005 года по делу N А78-2009/05-С1-23/97 Арбитражного суда Читинской области (суд первой инстанции: Куклин О.А.),
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество (ОАО) "Читаавиа" обратилось в Арбитражный суд Читинской области с иском к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании 90000 рублей - суммы расходов, связанных с предоставлением льгот по Федеральному закону "О ветеранах".
В качестве третьего лица на стороне ответчика для участия в деле привлечен Комитет социального обеспечения Читинской области.
Решением Арбитражного суда Читинской области от 28 июня 2005 года исковые требования удовлетворены за счет казны Российской Федерации в полной сумме.
Не согласившись с принятым по делу N А78-2009/05-С1-23/97 решением, Министерство финансов Российской Федерации обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить.
Заявитель указывает на то, что суд не принял во внимание тот факт, что все утвержденные в составе расходов бюджета денежные средства, предусмотренные на возмещение льгот ветеранам, были в полном объеме перечислены и освоены в соответствии с целевым назначением.
По мнению заявителя, судом неправильно применена статья 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, в нарушение требований статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации истцом не доказан состав деликтного правонарушения.
Заявитель считает, что ответчиком по делу должна быть Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации.
ОАО "Читаавиа" и Комитет социального обеспечения Читинской области в отзывах на кассационную жалобу доводы заявителя отклонили, считая обжалуемое решение законным.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд кассационной инстанции не направили.
Дело рассмотрено в порядке, определяемом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно исковому заявлению, материально-правовым требованием указано требование о взыскании убытков в связи с невозмещением предоставленных истцом в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" льгот по оплате проезда воздушным транспортом в 2004 году.
Основанием иска указано неисполнение надлежащим образом Российской Федерацией обязанности по возмещению истцу его расходов по предоставлению льгот ветеранам.
В обоснование права требования истец представил: договор от 8 мая 2002 года, заключенный между ОАО "Читаавиа" и Комитетом социального обеспечения администрации Читинской области, на возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот по перевозке ветеранов и инвалидов на воздушном транспорте за счет средств федерального бюджета согласно Федеральному закону "О ветеранах", счет-фактуру от 31 октября 2004 года, список ветеранов, которым предоставлены льготы по проезду воздушным транспортом, акт сверки от 11 апреля 2005 года, авиабилеты.
Суд первой инстанции признал право истца на возмещение расходов по предоставлению льгот при осуществлении перевозок пассажиров воздушным транспортом, удовлетворил исковые требования за счет казны Российской Федерации.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает выводы Арбитражного суда Читинской области правильными.
Согласно статье 10 Федерального закона "О ветеранах" расходы на реализацию прав и льгот, установленных для ветеранов, возмещаются за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Оплата проезда на воздушном транспорте осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Арбитражный суд Читинской области, исследовав представленные сторонами документы, правомерно установил, что Российская Федерация ненадлежащим образом исполнила свои обязательства по финансированию льгот в рамках реализации Федерального закона "О ветеранах" и признал, что требования ОАО "Читаавиа" о взыскании убытков с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации являются обоснованными.
Не может согласиться Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с доводом Министерства финансов Российской Федерации о том, что оно является ненадлежащим ответчиком по делу.
Неисполнение государством в полном объеме своих обязательств по компенсации затрат, произведенных истцом в связи с реализацией законно установленных льгот, влечет возникновение у ОАО "Читаавиа" убытков.
Согласно пункту 12 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в случае предъявления юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконного бездействия государственных органов, ответчиком по такому делу должна признаваться Российская Федерация в лице соответствующего финансового органа или иного уполномоченного органа.
Арбитражный суд Читинской области правомерно удовлетворил исковые требования с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.
Довод заявителя кассационной жалобы о том, что выделенные лимиты бюджетных средств полностью израсходованы по назначению, не принимается во внимание.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Спорные правоотношения по содержанию обязательств его участников (государства и юридического лица, предоставившего льготы определенным категориям граждан) носят гражданско-правовой характер.
Реализация правомочий участников гражданско-правовых отношений подлежит регулированию нормами гражданского законодательства.
Таким образом, право требования возмещения от государства понесенных юридическим лицом расходов по предоставлению льгот не может быть связано с фактом достаточного (недостаточного) бюджетного финансирования. Обязанность государства по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления таких льгот определенным категориям граждан, и прекращение обязательства государства возможно путем его исполнения.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Читинской области от 28 июня 2005 года по делу N А78-2009/05-С1-23/97 принято с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Читинской области от 28 июня 2005 года по делу N А78-2009/05-С1-23/97 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Н.М.ВОРОБЬЕВА
Судьи:
М.Д.РЮМКИНА
Л.М.СОКОЛОВА