ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА от 14.11.2005 N А69-964/05-8-Ф02-5617/05-С1 Решение суда об отказе в признании незаконным постановления властного органа о привлечении к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств отменено, данное постановление признано не соответствующим закону как вынесенное за пределами срока давности, установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности решений (постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную силу
от 14 ноября 2005 г. Дело N А69-964/05-8-Ф02-5617/05-С1

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Кадниковой Л.А.,
судей: Гуменюк Т.А., Пущиной Л.Ю.,
стороны участия в судебном заседании не принимали,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Российской Федерации в Республике Тыва на решение от 28 июля 2005 года Арбитражного суда Республики Тыва по делу N А69-964/05-8 (суд первой инстанции: Санчат Э.А.),
УСТАНОВИЛ:
Государственное образовательное учреждение "Профессиональное училище N 10 г. Кызыла" (далее - училище N 10) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Контрольно-ревизионному управлению Министерства финансов Российской Федерации в Республике Тыва (далее - КРУ Республики Тыва) об оспаривании постановления об административном правонарушении от 11.05.2004 N 36-01/04/ЮЛ.
Решением суда первой инстанции от 15 июня 2004 года заявленные требования удовлетворены.
Постановлением апелляционной инстанции от 6 октября 2004 года решение суда от 15 июня 2004 года оставлено без изменения.
Постановлением кассационной инстанции Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24 февраля 2005 года решение суда первой инстанции от 15 июня 2004 года, постановление апелляционной инстанции от 6 октября 2004 года отменены на основании частей 1, 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело направлено на новое рассмотрение.
Решением суда от 28 июля 2005 года по делу N А69-694/05-8 заявленные требования удовлетворены.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
В кассационной жалобе Контрольно-ревизионное управление Министерства финансов в Республике Тыва ставит вопрос о проверке законности судебного акта по основаниям обоснованного привлечения училища к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также в связи с неправильным применением судом статьи 4.5 КоАП РФ.
В отзыве на кассационную жалобу ГОУ "Профессиональное училище N 10" просит оставить судебный акт без изменения.
Стороны о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления N 74379, 74381 от 18.10.2005), однако своих представителей в судебное заседание не направили, поэтому кассационная жалоба рассматривается без их участия.
Дело рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив правильность применения норм материального права и норм процессуального права и исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва относительно жалобы, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усмотрел оснований к отмене судебного акта.
Как установлено материалами дела, КРУ проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности ПУ-10 за период с 01.01.2001 по 01.01.2004.
По результатам ревизии составлены акт документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности училища от 21.04.2004 и протокол от 27.04.2004 об административном правонарушении, в которых зафиксированы факты нецелевого использования училищем денежных средств в сумме 271901,0 рубля.
Постановлением КРУ от 11.05.2004 N 36-01/04/ЮЛ профессиональное училище N 10 привлечено к административной ответственности на основании статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30000 рублей.
Признавая постановление от 11.05.2004 незаконным, арбитражный суд исходил из того, что перераспределение бюджетных средств по статьям экономической классификации осуществлено училищем в пределах утвержденных на 2002 - 2003 годы смет расходов.
Кроме того, суд применил статью 4.5 КоАП РФ, установив, что училище привлечено к административной ответственности за пределами 2-месячного срока.
Из материалов дела усматривается обоснованность выводов суда о незаконности постановления от 11.05.2004 в связи с нарушением срока давности привлечения к административной ответственности.
Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств.
Как было установлено судом, нецелевое использование бюджетных средств имело место в 2002 - 2003 годах в виде самостоятельного перераспределения бюджетных средств по кодам экономической классификации.
Нецелевое использование бюджетных средств не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений, поскольку его объективная сторона характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по расходованию денежных средств и завершенностью в момент осуществления операции. Множественность таких операций свидетельствует о неоднократности совершения самостоятельных правонарушений.
Согласно статье 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня его совершения, а при длящемся правонарушении - по истечении двух месяцев со дня обнаружения правонарушения.
При таких условиях суд правильно посчитал, что оспариваемое постановление о привлечении профессионального училища N 10 к ответственности могло быть вынесено не позднее 01.12.2002 и 23.05.2003, фактически же оно вынесено 11.05.2004, то есть за пределами срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы заявителя кассационной жалобы проверены, однако учтены быть не могут, поскольку заявитель ошибочно исходит из того, что нецелевое использование бюджетных средств в выявленной им форме является длящимся административным правонарушением.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения кассационной жалобы не усматривается.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение от 28 июля 2005 года Арбитражного суда Республики Тыва по делу N А69-964/05-8 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу в день его принятия.
Председательствующий
Л.А.КАДНИКОВА
Судьи:
Т.А.ГУМЕНЮК
Л.Ю.ПУЩИНА