ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА от 19.01.2006 N А33-18663/05-Ф02-6905/05-С1 Суд правомерно удовлетворил требования о признании незаконным постановления органа финансово-бюджетного надзора о привлечении к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств, поскольку указанное постановление принято за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности решений (постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную силу
от 19 января 2006 г. Дело N А33-18663/05-Ф02-6905/05-С1

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Пущиной Л.Ю.,
судей: Кадниковой Л.А., Шелеминой М.М.,
при участии в судебном заседании:
представителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае - Сафьяновой Е.Г. (доверенность от 06.09.2005 N 15),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае на решение от 12 сентября 2005 года и постановление апелляционной инстанции от 1 ноября 2005 года Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-18663/05 (суд первой инстанции: Фролов Н.Н.; суд апелляционной инстанции: Демидова Н.М., Дунаева Л.А., Касьянова Л.А.),
УСТАНОВИЛ:
Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук (далее - научный центр) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае (далее - Управление) от 04.08.2005.
Решением суда от 12 сентября 2005 года заявленные требования удовлетворены.
Постановлением апелляционной инстанции от 1 ноября 2005 года решение суда от 12 сентября 2005 года оставлено без изменения.
Не согласившись судебными актами, Управление обратилось с кассационной жалобой в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, в которой просит их отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
В кассационной жалобе Управление ставит вопрос о проверке законности судебных актов по основаниям неправильного применения статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В отзыве на кассационную жалобу научный центр считает судебные акты законными и обоснованными, просит оставить их без изменения.
Стороны о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления N 76384 от 27.12.2005, 76385 от 28.12.2005), однако представитель научного центра в судебное заседание не явился, поэтому кассационная жалоба рассматривается в его отсутствие.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения Арбитражным судом Красноярского края норм материального и соблюдения норм процессуального права, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа полагает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как установлено материалами дела, Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае проведена проверка Красноярского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук по вопросам внебюджетной деятельности, эффективности внебюджетной деятельности в части использования объектов федеральной собственности за 2003 - 2004 годы.
По результатам проверки составлены акт от 17.06.2005 и протокол об административном правонарушении от 17.06.2005.
Управлением вынесено постановление о привлечении Научного центра Сибирского отделения Российской академии наук к административной ответственности на основании статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40000 рублей.
Признавая постановление от 04.08.2005 незаконным, арбитражный суд применил статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установив, что научный центр привлечен к административной ответственности за пределами 2-месячного срока.
Данный вывод суда кассационная инстанция считает правильным.
В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете расходов либо в ином документе, являющимся основанием для получения бюджетных средств.
Научный центр привлечен к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств путем направления их не в соответствии с кодами экономической классификации.
Нецелевое использование бюджетных средств не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений, поскольку его объективная сторона характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по расходованию денежных средств и завершенностью в момент осуществления операции. Множественность таких операций свидетельствует о неоднократности совершения самостоятельных правонарушений.
Таким образом, выводы суда о том, что нецелевое использование бюджетных средств не является длящимся правонарушением, сделаны на основании правильного применения норм материального права.
Как было установлено судом, нецелевое использование бюджетных средств имело место в 2003 - 2004 годах, постановление по делу об административном правонарушении принято 04.08.2005, то есть за пределами срока давности, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статье 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня его совершения, а при длящемся правонарушении - по истечении двух месяцев со дня обнаружения правонарушения.
В силу части 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем оспариваемое постановление административного органа правомерно признано судом незаконным и отменено.
Доводы заявителя кассационной жалобы проверены, однако учтены быть не могут, поскольку заявитель ошибочно исходит из того, что нецелевое использование бюджетных средств в выявленной им форме является длящимся административным правонарушением.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения кассационной жалобы не усматривается.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение от 12 сентября 2005 года и постановление апелляционной инстанции от 1 ноября 2005 года Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-18663/05 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Л.Ю.ПУЩИНА
Судьи:
Л.А.КАДНИКОВА
М.М.ШЕЛЕМИНА