ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА от 18.01.2006 N А69-3697/05-7-Ф02-6981/05-С1 Суд удовлетворил требование о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств, поскольку вменяемые факты нецелевого использования бюджетных средств имели место за пределами срока давности, предусмотренного законодательством.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности решений (постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную силу
от 18 января 2006 г. Дело N А69-3697/05-7-Ф02-6981/05-С1

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шелеминой М.М.,
судей: Кадниковой Л.А., Пущиной Л.Ю.,
представители сторон участия в судебном заседании не принимали,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва на решение от 8 ноября 2005 года Арбитражного суда Республики Тыва по делу N А69-3697/05-7 (суд первой инстанции: Чамзы-Ооржак А.Х.),
УСТАНОВИЛ:
Военный комиссариат Республики Тыва (военкомат) обратился в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва (ТУ ФСФБН в Республике Тыва, административный орган) от 12.10.2005 N 50-01/05/ЮЛ по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением суда от 8 ноября 2005 года заявленные требования удовлетворены.
В апелляционной инстанции законность и обоснованность решения суда не проверялись.
Не согласившись с принятым судебным актом, ТУ ФСФБН в Республике Тыва обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права.
По мнению заявителя кассационной жалобы, судом не учтено, что нецелевое использование бюджетных средств является длящимся правонарушением, вследствие чего сроки, предусмотренные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начинают исчисляться с момента обнаружения правонарушения, в связи с чем оспариваемое постановление вынесено в пределах указанных сроков.
В отзыве на кассационную жалобу военкомат отклоняет изложенные в ней доводы, считает судебный акт законным и обоснованным, в связи с чем просит оставить его без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (уведомления N 76259 от 10.01.2006, N 76258 от 11.01.2006), однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем дело слушается без участия сторон.
Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения Арбитражным судом Республики Тыва норм материального и соблюдения норм процессуального права, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Как установлено Арбитражным судом Республики Тыва и следует из материалов дела, должностными лицами ТУ ФСФБН в Республике Тыва проведена документальная ревизия финансово-хозяйственной деятельности Военного комиссариата Республики Тыва за 2003, 2004 годы.
По результатам ревизии составлены акт от 07.09.2005 N 27, в котором зафиксированы, в том числе, факты нецелевого использования Военным комиссариатом Республики Тыва бюджетных средств на общую сумму 350499 рублей 4 копейки, и протокол от 07.09.2005 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением ТУ ФСФБН в Республике Тыва от 12.10.2005 о назначении административного наказания N 50-01/05/ЮЛ Военный комиссариат Республики Тыва привлечен за нецелевое использование бюджетных средств в сумме 345766 рублей к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 500 минимальных размеров оплаты труда (50000 рублей).
Данное обстоятельство послужило основанием для обращения военкомата в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из наличия обстоятельства, исключающего производство по делу об административном правонарушении, - истечения срока давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем счел неправомерным привлечение военкомата к административной ответственности.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа полагает, что названные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.
Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня его совершения, а при длящемся правонарушении - по истечении двух месяцев со дня обнаружения правонарушения.
В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств.
Военный комиссариат Республики Тыва привлечен к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств путем направления их не в соответствии с кодами экономической классификации, самовольного перераспределения расходов по предметным статьям.
Нецелевое использование бюджетных средств не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений, поскольку его объективная сторона характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по расходованию средств и завершенностью в момент осуществления операции. Множественность таких операций свидетельствует о неоднократности совершения самостоятельных правонарушений.
Из материалов дела следует, что факты нецелевого использования бюджетных средств имели место в 2003, 2004 годах, постановление по делу об административном правонарушении принято ТУ ФСФБН в Республике Тыва 12.10.2005, то есть за пределами срока давности, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 6 статьи 24.5 Кодекса истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем оспариваемое постановление административного органа является незаконным и подлежит отмене (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
При таких условиях, поскольку суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для привлечения Военного комиссариата Республики Тыва к административной ответственности в связи с пропуском административным органом срока давности привлечения к административной ответственности, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы, доводы которой не влияют на законность обжалуемого судебного акта.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение от 8 ноября 2005 года Арбитражного суда Республики Тыва по делу N А69-3697/05-7 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
М.М.ШЕЛЕМИНА
Судьи:
Л.А.КАДНИКОВА
Л.Ю.ПУЩИНА