ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА от 25.01.2006 N А10-805/04-Ф02-7063/05-С2 Дело по иску о применении последствий недействительности ничтожной сделки - агентского договора - в виде взыскания с ответчика денежных средств, перечисленных по договору, и процентов за пользование чужими денежными средствами отменено, так как суд, вновь рассматривающий данное дело, не выполнил предыдущие указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения и постановления апелляционной инстанции.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности решений (постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную силу
от 25 января 2006 г. Дело N А10-805/04-Ф02-7063/05-С2

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Соколовой Л.М.,
судей: Кулакова В.И., Рюмкиной М.Д.,
при участии в судебном заседании представителей:
Министерства финансов Республики Бурятия - Матханова Л.В. (доверенность от 10.01.06 N 06-04/13-5),
Правительства Республики Бурятия - Коронич М.В. (доверенность от 10.01.2006 N И-099-000001),
представителей Фонда социально-экономического развития Республики Бурятия - Афанасьева Л.А. (доверенность от 19.01.2006 N 3), Сурова С.Б. (доверенность от 01.07.2005 N 19),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Республики Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия на постановление апелляционной инстанции от 14 ноября 2005 года Арбитражного суда Читинской области по делу N А10-805/04 (суд апелляционной инстанции: Шаркова К.Ж., Юдин С.И., Стасюк Т.В.),
УСТАНОВИЛ:
Республика Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Фонду реализации федеральной программы социально-экономического развития Республики Бурятия (Фонду) о применении последствий недействительности ничтожной сделки - агентского договора от 10 апреля 2000 года N 03-116 в виде взыскания с ответчика 100510356 рублей 43 копеек, составляющих: 71239389 рублей - денежные средства, перечисленные по договору, 29270967 рублей 43 копейки - проценты за пользование чужими денежными средствами.
Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 30 марта 2004 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Республики Бурятия.
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 3 июня 2004 года исковые требования удовлетворены частично в сумме 71239389 рублей, во взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 29270967 рублей 43 копеек отказано.
Постановлением апелляционной инстанции того же арбитражного суда от 26 июля 2004 года решение суда от 3 июня 2004 года отменено, в удовлетворении иска отказано.
Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 2 ноября 2004 года постановление апелляционной инстанции от 26 июля 2004 года отменено, дело передано на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в связи с тем, что судебный акт принят по неполно исследованным обстоятельствам дела.
Постановлением апелляционной инстанции от 24 января 2005 года решение суда от 3 июня 2004 года в части взыскания 2870528 рублей отменено, производство по делу в этой части прекращено, в остальной части оставлено без изменения.
Постановлением кассационной инстанции от 11 апреля 2005 года постановление апелляционной инстанции от 24 января 2005 года отменено, дело передано на новое рассмотрение в связи с неисполнением апелляционной инстанцией указаний кассационной инстанции. Кроме того, в порядке процессуального правопреемства Фонд реализации федеральной программы социально-экономического развития Республики Бурятия заменен Фондом социально-экономического развития Республики Бурятия.
Постановлением апелляционной инстанции от 7 июня 2005 года решение суда от 3 июня 2004 года отменено, в части взыскания 2870528 рублей производство по делу прекращено, в удовлетворении иска о взыскании 6074133 рублей отказано. В остальной части решение суда оставлено без изменения.
Постановлением кассационной инстанции от 23 августа 2005 года постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Республики Бурятия от 7 июня 2005 года по делу N А10-805/04 отменено, дело передано на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Читинской области.
Постановлением апелляционной инстанции от 14 ноября 2005 года Арбитражного суда Читинской области решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 3 июня 2004 года отменено, принят отказ Республики Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия от иска о взыскании с Фонда реализации федеральной программы социально-экономического развития Республики Бурятия 2870528 рублей, производство в этой части прекращено, в остальной части иска отказано.
Не согласившись с постановлением апелляционной инстанции, Министерство финансов Республики Бурятия обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление апелляционной инстанции от 14 ноября 2005 года Арбитражного суда Читинской области по делу N А10-805/04 полностью и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином судебном составе.
По мнению заявителя кассационной жалобы, суд не применил подлежащую применению статью 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушены требования части 2 статьи 268, части 2 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не выполнил содержащиеся в постановлении кассационной инстанции указания.
Заявитель указывает на несоответствие выводов суда апелляционной инстанции фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Вывод Арбитражного суда Читинской области апелляционной инстанции, содержащийся в постановлении от 14.11.2005, о том, что основная часть полученных для исполнения бюджета развития Республики Бурятия республиканских бюджетных средств была возвращена и что осталось невозвращенным 49031500 рублей, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Заявитель полагает, что не возвращенная ответчиком республиканскому бюджету сумма денежных средств, предоставленная ему на возвратной основе, составляет 139846968 рублей по агентским договорам 1997 года и от 10.04.2000, в силу пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчик обязан вернуть в бюджет Республики Бурятия 68044590 рублей.
Судом искажена информация, содержащаяся в справке от 11.06.2004.
Также заявитель указывает, что при оценке относимости к недействительному агентскому договору платежных поручений суд нарушил требования частей 1, 2, 4, 7 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Постановление апелляционной инстанции от 14 ноября 2005 года, по мнению заявителя кассационной жалобы, не отвечает требованиям части 3 статьи 15 и пункта 12 части 2 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В отзыве на кассационную жалобу Фонд социально-экономического развития Республики Бурятия указывает, что доводы кассационной жалобы уже были исследованы и надлежащим образом оценены судом, просит оставить постановление апелляционной инстанции по делу N А10-805/04 без изменения, так как оно соответствуют нормам материального и процессуального права, судом апелляционной инстанции при вынесении постановления установлены все обстоятельства, имеющие значение для разрешения данного спора, всесторонне и полно исследованы доказательства по делу, им дана надлежащая правовая оценка с указанием мотивов, по которым приняты одни доказательства и отвергнуты другие. Доводы кассационной жалобы являются необоснованными и неправомерными.
Представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы жалобы и отзыва на нее.
Дело рассмотрено в порядке, определяемом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив правильность применения норм материального и норм процессуального права, соответствие выводов Арбитражного суда Читинской области фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам при рассмотрении дела, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Согласно исковому заявлению, материально-правовым требованием указано требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки - агентского договора.
В обоснование своих требований Республика Бурятия указала на то, что ответчик не является лицом, имеющим полномочия распоряжаться бюджетными средствами. В связи с этим агентский договор не соответствует требованиям статьи 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 151, 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации от 18.08.1996 N 1212 в редакции от 25.11.2003 "О мерах по повышению собираемости налогов и других обязательных платежей и упорядочению наличного и безналичного денежного обращения".
Как следует из материалов дела, 10 апреля 2000 года Правительство Республики Бурятия и фонд заключили агентский договор N 03-116, в соответствии с которым агент (фонд) по поручению принципала (Правительства Республики Бурятия) осуществляет оперативное управление бюджетом развития Республики Бурятия, организацию работ по финансированию проектов за счет средств федерального бюджета, а также организацию работ по привлечению кредитных и иных финансовых ресурсов в экономику Республики Бурятия и компенсационные выплаты, предусмотренные бюджетом развития Республики Бурятия.
Фонд в соответствии с его Уставом является общественной организацией. Он не входит в систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, а также в число участников бюджетного процесса, соответственно, не вправе осуществлять какие-либо действия в отношении бюджета развития Республики Бурятия (составной части бюджета Республики Бурятия) и участвовать в бюджетном процессе.
Первая инстанция Арбитражного суда Республики Бурятия удовлетворила исковые требования частично - в сумме 71239389 рублей, во взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 29270967 рублей 43 копеек отказала.
Решение суда первой инстанции принято со ссылкой на статьи 2, 8, 153, 167, 168, 420, 1102, 1103, 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 1, 151, 152, 270 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статью 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Судебный акт мотивирован тем, что договор от 10 апреля 2000 года N 03-116 является ничтожной сделкой, поскольку фонд не может являться участником бюджетного процесса. В качестве последствий недействительности сделки судом первой инстанции взысканы с ответчика в пользу истца денежные средства в сумме 71239389 рублей. При этом суд посчитал доказанным относимость перечисления данных денежных средств во исполнение агентского договора от 10 апреля 2000 года N 03-116, так как ответчиком не доказано, что платежи осуществлялись по какому-либо другому основанию.
В дальнейшем было признано, что выводы Арбитражного суда Республики Бурятия о ничтожности агентского договора от 10 апреля 2000 года N 03-116 являются обоснованными, соответствуют статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьям 151, 152, 159 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Отменяя решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 3 июня 2004 года, суд апелляционной инстанции Арбитражного суда Читинской области исходил из того, что выводы суда первой инстанции о недействительности агентского договора N 03-116 от 10.04.2000 в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации являются правильными, однако применить последствия недействительности ничтожной сделки в данном случае не представляется возможным.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает данные выводы суда апелляционной инстанции неправомерными.
В соответствии с пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) - возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Признав агентский договор недействительной сделкой, суд апелляционной инстанции необоснованно не применил положения пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации. Выводы суда апелляционной инстанции о невозможности реституции являются неправомерными.
Апелляционная инстанция Арбитражного суда Читинской области необоснованно не применила положения пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Неправильным применением норм материального права является неприменение закона, подлежащего применению.
Последним абзацем части 2 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, постановления суда первой, апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.
Суд апелляционной инстанции в нарушение данного положения не выполнил требования, установленные в постановлении кассационной инстанции от 23 августа 2005 года об оценке доказательств о частичном возврате средств в бюджет Республики Бурятия:
- какая сумма была предоставлена фонду в рамках агентского договора N 03-116 от 10 апреля 2000 года;
- какая сумма была возвращена фондом в бюджет Республики Бурятия на момент рассмотрения спора;
- определить сумму, подлежащую возвращению фондом в бюджет Республики Бурятия в порядке пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (в порядке реституции).
При новом рассмотрении дела Арбитражному суду Читинской области следует установить следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора: какая сумма была предоставлена фонду в рамках агентского договора N 03-116 от 10 апреля 2000 года; какая сумма была возвращена фондом в бюджет Республики Бурятия на момент рассмотрения спора; определить сумму, подлежащую возвращению фондом в бюджет Республики Бурятия в порядке пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (в порядке реституции), учесть рекомендации, содержащиеся в настоящем постановлении, а также распределить расходы по государственной пошлине за кассационное рассмотрение дела.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление апелляционной инстанции от 14 ноября 2005 года Арбитражного суда Читинской области по делу N А10-805/04 отменить, дело направить на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию того же арбитражного суда.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Л.М.СОКОЛОВА
Судьи:
В.И.КУЛАКОВ
М.Д.РЮМКИНА