ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА от 24.01.2006 N А33-6527/05-Ф02-7040/05-С2, А33-6527/05-Ф02-7043/05-С2 Суд правомерно частично отказал в удовлетворении исковых требований о взыскании расходов, связанных с перевозкой пассажиров, поскольку истцом пропущен срок исковой давности по указанному требованию.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности решений (постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную силу
от 24 января 2006 г. Дело N А33-6527/05-Ф02-7040/05-С2
А33-6527/05-Ф02-7043/05-С2

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Рюмкиной М.Д.,
судей: Орлова А.В., Соколовой Л.М.,
представители сторон участия в судебном заседании не принимали,
рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы открытого акционерного общества "Сибавиатранс", Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, представляемого Управлением федерального казначейства по Красноярскому краю, на решение от 8 августа 2005 года, постановление апелляционной инстанции от 19 октября 2005 года Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-6527/05 (суд первой инстанции: Михайлова Т.В.; суд апелляционной инстанции: Кириллова Н.А., Мыглан Л.А., Егоров А.Л.),
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество (ОАО) "Сибавиатранс" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, представляемого Управлением федерального казначейства по Красноярскому краю, о взыскании убытков, возникших за период с 04.02.2002 по 31.10.2002 в результате предоставления льгот по оплате проезда на воздушном транспорте во исполнение Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в размере 413545 рублей за счет средств казны Российской Федерации.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Управление социальной защиты населения администрации Красноярского края.
Решением от 8 августа 2005 года (с учетом определения от 11 октября 2005 года об исправлении опечатки) иск удовлетворен частично, с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ОАО "Сибавиатранс" взыскано 345425 рублей - убытков, возникших в связи с расходами по льготной перевозке инвалидов в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". В остальной части иска отказано.
Суд апелляционной инстанции 19 октября 2005 года решение от 8 августа 2005 года оставил без изменения.
Не согласившись с выводами Арбитражного суда Красноярского края, ОАО "Сибавиатранс" обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит изменить судебные акты в части отказа в удовлетворении исковых требований в сумме 68120 рублей и удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Как полагает заявитель, арбитражным судом неправильно определено начало течения срока исковой давности с момента оказания услуг по перевозке.
ОАО "Сибавиатранс" считает, что им не пропущен срок исковой давности для обращения в арбитражный суд с иском о взыскании расходов за период с 04.02.2002 по 08.04.2002 в сумме 68120 рублей.
Срок исполнения Управлением социальной защиты населения администрации Красноярского края обязательств по возмещению расходов истекает 31.12.2002. С момента отказа, с 05.06.2002, Управлением социальной защиты населения администрации Красноярского края в возмещении предъявленных к оплате расходов у ОАО "Сибавиатранс" возникает право требования возмещения их в судебном порядке.
В обоснование доводов кассационной жалобы заявитель ссылается на статьи 195, 200, пункт 1 статьи 786, пункт 1 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31, 32 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", пункт 9 Порядка предоставления и расходования в 2001 году средств Фонда компенсаций на реализацию Федеральных законов "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2001 N 536.
Не согласившись с выводами Арбитражного суда Красноярского края, Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации обратилась в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение от 8 августа 2005 года, постановление апелляционной инстанции от 19 октября 2005 года в части удовлетворения исковых требований отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.
Заявитель в жалобе ссылается на то, что ответчик как публичное образование в лице федеральных государственных органов не причинял истцу убытков, не совершал незаконных и виновных действий, а также на недоказанность состава деликтного правонарушения. Российская Федерация не могла исполнить своих обязательств по финансированию расходов, принятию мер к изменению, перемещению ассигнований, принятию иных необходимых мер ранее надлежащего и своевременного обращения за таким возмещением.
Обязанность по возмещению спорных расходов возложена на органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации.
Невозмещение расходов истца не связано с недостаточностью финансовых средств при исполнении федерального и краевого бюджетов 2002 года. Расходы истца не являются убытками, причиненными Российской Федерацией, поскольку истец не принял мер к оспариванию действия органов социальной защиты по отказу в возмещении. Понесенные истцом расходы не подтверждены надлежащими доказательствами. Истцом пропущен срок исковой давности по требованиям о взыскании расходов за перевозку пассажиров до 15.04.2002.
В обоснование доводов кассационной жалобы Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации ссылается на пункт 3 статьи 71, пункт "ж" части 1 статьи 72, часть 1 статьи 105 Конституции Российской Федерации, статьи 15, 16, 124, 125, 126, 196, 404, 406, пункт 5 статьи 790, статьи 1069, 1071, 1083 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 12, пункт 4 статьи 41, статьи 44, 57, пункт 5 статьи 83, пункт 1 статьи 85, пункт 2 статьи 180 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статью 30 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", статьи 54, 55 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", пункты 4, 9 Порядка предоставления и расходования в 2001 году средств Фонда компенсаций на реализацию Федеральных законов "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 536 от 14.07.2001, Закон Красноярского края от 29.03.2002 N 2-144 "О краевом бюджете на 2002 год", письмо Министерства труда России от 19.02.1997 N 817-АО "О реализации льгот на проезд, предоставленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", письмо Департамента воздушного транспорта Минтранса России от 12.10.1994 N ДВ-148/и "О предоставлении льгот отдельным категориям граждан на воздушном транспорте".
Дело рассмотрено в порядке, определяемом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив материалы дела, исследовав доводы кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Согласно исковому заявлению, материально-правовым требованием указано требование о взыскании с ответчика убытков, возникших за период с 04.02.2002 по 31.10.2002 в результате предоставления льгот по оплате проезда на воздушном транспорте во исполнение Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в размере 413545 рублей за счет средств казны Российской Федерации.
Основанием иска указано ненадлежащее исполнение Российской Федерацией обязательств по возмещению расходов по предоставлению льгот инвалидам, возложенных на нее Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Правовым основанием исковых требований указаны статьи 30, 31 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", статьи 15, 16, 790, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации N 536 от 14.07.2001.
В обоснование права требования истец представил копии: перечня пассажиров, протоколов разногласий, реестров о предоставлении гражданам льгот по проезду на воздушном транспорте, купонов авиабилетов, переписки между органами социальной защиты населения и истцом, платежных поручений.
Возражая против заявленных требований, ответчик указал на необоснованное привлечение его в качестве ответчика по делу, на недоказанность наличия состава гражданского правонарушения, невозмещение расходов истца не связано с недостаточностью финансовых средств при исполнении федерального и краевого бюджетов 2002 года, расходы истца не подтверждены надлежащими доказательствами, на неправомерное исчисление размера убытков из общей стоимости билетов по тарифам, в которые включены суммы НДС, а также планируемой прибыли. Кроме того, Министерством финансов Российской Федерации заявлено о применении срока исковой давности по требованиям о взыскании расходов за перевозку пассажиров до 15.04.2002.
Суд первой инстанции, исследовав имеющиеся в деле доказательства, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска в сумме 345425 рублей. При этом арбитражный суд исходил из того, что в результате ненадлежащего исполнения Российской Федерацией своих обязательств по финансированию льгот в рамках реализации Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" истцу не были возмещены затраты, понесенные им в связи с осуществлением перевозок инвалидов и сопровождающих их лиц на льготных условиях.
Отказывая в удовлетворении иска в размере 68120 рублей, арбитражный суд пришел к выводу о пропуске истцом срока исковой давности по требованию о взыскании расходов, связанных с перевозкой пассажиров с февраля по 07.04.2002.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа соглашается с выводами Арбитражного суда Красноярского края, считает их обоснованными и правомерными.
В соответствии с пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.
Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с изменениями) определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.
Согласно статье 30 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам предоставляется 50-процентная скидка со стоимости проезда на междугородных линиях воздушного, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта с 1 октября по 15 мая и один раз (проезд туда и обратно) в другое время года. Инвалидам 1 и 2 групп и детям-инвалидам предоставляется право бесплатного проезда один раз в год к месту лечения и обратно, если законодательством Российской Федерации не установлены более льготные условия. Указанные льготы распространяются на лицо, сопровождающее инвалида 1 группы или ребенка-инвалида.
Статьями 31 и 32 указанного Закона установлено, что организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности предоставляют инвалидам льготы по оплате транспортного обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации и несут ответственность за нарушение прав инвалидов.
Названным Законом определена компетенция федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты инвалидов.
В соответствии со статьями 4, 5 Федерального закона "О социальной защите прав инвалидов в Российской Федерации" к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов относится установление федеральных льгот отдельным категориям инвалидов и формирование показателей федерального бюджета по расходам на социальную защиту инвалидов; к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации - реализация государственной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 12 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в случае предъявления юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконного бездействия государственных органов, ответчиком по такому делу должна признаваться Российская Федерация в лице соответствующего финансового органа или иного уполномоченного органа.
Неисполнение государством в полном объеме своих обязательств по компенсации затрат, произведенных истцом в связи с реализацией законно установленных льгот, влечет возникновение у ОАО "Сибавиатранс" убытков.
Факт предоставления истцом льгот в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и сумма расходов, понесенных в связи с предоставлением льгот, подтверждены материалами дела.
Арбитражный суд Красноярского края, исследовав представленные сторонами доказательства, правомерно установил, что Российская Федерация ненадлежащим образом исполнила свои обязательства по финансированию льгот в рамках реализации Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", и признал требования ОАО "Сибавиатранс" о взыскании убытков с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в размере 345425 рублей обоснованными.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает выводы Арбитражного суда Красноярского края о пропуске истцом срока исковой давности по требованию о взыскании расходов, связанных с перевозкой инвалидов с февраля по 07.04.2002, в сумме 68120 рублей правильными.
Под исковой давностью в соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации понимается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
Статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен общий срок исковой давности - три года.
Статья 200 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что течение срока исковой давности начинается с того дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
По обязательствам, срок исполнения которых не определен либо определен моментом востребования, течение исковой давности начинается с момента, когда у кредитора возникает право предъявить требование об исполнении обязательства, а если должнику предоставляется льготный срок для исполнения такого требования, исчисление исковой давности начинается по окончании указанного срока.
Как следует из материалов дела, истец с февраля по октябрь 2002 года оказывал услуги льготным категориям граждан. Течение срока исковой давности начинается с момента предоставления льгот категориям граждан, имеющим на это право.
Согласно пункту 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
В соответствии со статьей 203 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности прерывается предъявлением иска в установленном порядке, а также совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга.
После перерыва течение срока исковой давности начинается заново; время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации 12 ноября 2001 года N 15 и Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 15 ноября 2001 года N 18 в пункте 15 постановления "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснили, что в соответствии со статьей 203 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности прерывается, в частности, предъявлением иска в установленном порядке, то есть с соблюдением правил о подведомственности и подсудности дела, о форме и содержании искового заявления, об оплате его государственной пошлиной, а также других предусмотренных ГПК РСФСР или Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации требований, нарушение которых влечет отказ в принятии искового заявления или его возврат истцу.
Таким образом, если иск подан с нарушением порядка, предусмотренного действующим процессуальным законодательством, такой иск не прерывает течение срока исковой давности.
ОАО "Сибавиатранс" не представлено надлежащих доказательств перерыва или приостановления течения срока исковой давности по спорному требованию.
Арбитражный суд Красноярского края правомерно признал, что срок исковой давности по спорным правоотношениям начал течь в период 2002 года, в связи с чем пришел к правильному выводу о пропуске истцом срока исковой давности для защиты своего права предъявления требования об исполнении обязательств за период с февраля по 07.04.2002.
По результатам рассмотрения кассационных жалоб Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к выводу о том, что Арбитражным судом Красноярского края правильно определены характер спорных взаимоотношений, основания возникновения обязательств, основания применения ответственности в связи с их неисполнением, определенной истцом как убытки, субъекты ответственности, размер задолженности, правильно применены правовые нормы, регулирующие вопросы исковой давности.
По результатам рассмотрения кассационных жалоб Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения от 8 августа 2005 года, постановления апелляционной инстанции от 19 октября 2005 года Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-6527/05.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение от 8 августа 2005 года, постановление апелляционной инстанции от 19 октября 2005 года Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-6527/05 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
М.Д.РЮМКИНА
Судьи:
А.В.ОРЛОВ
Л.М.СОКОЛОВА