ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ЗАПАДНО - СИБИРСКОГО ОКРУГА от 10.01.2006 N Ф04-9430/2005(18465-А27-28) Установив вину субъекта РФ в невыделении бюджетного финансирования расходов на предоставление льгот по оплате электроэнергии в соответствии с Федеральным законом О ветеранах, арбитражный суд обоснованно взыскал с органа, уполномоченного в сфере финансов данного субъекта, установленные денежные средства.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 января 2006 года Дело N Ф04-9430/2005(18465-А27-28)

(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Главного финансового управления Кемеровской области на решение от 19.09.2005 и постановление апелляционной инстанции от 18.11.2005 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-13405/2005-3 по иску общества с ограниченной ответственностью "Сбытэнерго" к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, субъекту Российской Федерации - Кемеровской области в лице Главного финансового управления Кемеровской области, муниципальному образованию город Прокопьевск в лице администрации города Прокопьевска, муниципальному учреждению "Комитет социальной защиты населения города Прокопьевска", департаменту социальной защиты населения Кемеровской области, финансовому управлению города Прокопьевска, третье лицо: Прокопьевский городской Совет народных депутатов,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Сбытэнерго" (далее - ООО "Сбытэнерго") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин России), субъекту Российской Федерации - Кемеровской области в лице Главного финансового управления Кемеровской области (далее - Главное финансовое управление), муниципальному образованию город Прокопьевск в лице администрации города Прокопьевска, муниципальному учреждению "Комитет социальной защиты населения города Прокопьевска" (далее - МУ "Комитет соцзащиты"), департаменту социальной защиты населения Кемеровской области, финансовому управлению города Прокопьевска о взыскании 2162563 рублей 26 копеек убытков, причиненных в период с 01.08.2004 по 31.12.2004 в результате предоставления населению льгот по оплате электроэнергии, установленных Федеральным законом Российской Федерации от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".
До рассмотрения дела по существу истец уточнил исковые требования и просил взыскать с ответчиков 2162563 рубля 26 копеек убытков, причиненных в период с 01.02.2003 по 01.07.2003.
Решением от 19.09.2005 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 18.11.2005, исковые требования удовлетворены частично. С Кемеровской области в лице главного финансового управления Кемеровской области за счет казны Кемеровской области в пользу ООО "Сбытэнерго" взыскано 1802136 рублей 05 копеек убытков. В остальной части иска, в том числе к другим ответчикам, отказано.
В кассационной жалобе Главное финансовое управление просит решение и постановление апелляционной инстанции отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права и неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела.
Заявитель считает, что в соответствии с Законами Кемеровской области "Об областном бюджете на 2003 и 2004 годы" надлежащим ответчиком от имени Кемеровской области является главный распорядитель средств областного бюджета - департамент социальной защиты населения Кемеровской области.
По мнению Главного финансового управления, правоотношения, возникшие при реализации льгот, предусмотренных Федеральным законом Российской Федерации "О ветеранах", являются бюджетными и суд необоснованно применил к ним гражданско-правовую ответственность.
Заявитель указывает, что бюджет Кемеровской области уже который год утверждается с дефицитом и реальной возможности для погашения всех бюджетных обязательств Кемеровская область не имеет. Полагает, что им предпринимались все возможные меры для погашения дефицита, однако этих мер оказалось недостаточно.
Как утверждает Главное финансовое управление, арбитражным судом в ходе рассмотрения дела не установлено, каким именно органом совершены незаконные действия, повлекшие причинение убытков.
Заявитель считает, что поскольку Кемеровская область не принимала на себя обязательства по возмещению расходов на льготы, предусмотренные Федеральным законом Российской Федерации "О ветеранах", то данные расходы должны быть профинансированы из федерального бюджета.
Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, в период с 01.02.2003 по 01.07.2003 ООО "Сбытэнерго", отпуская электроэнергию гражданам, имеющим право на льготы в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "О ветеранах", взимало с них 50-процентную плату за электроэнергию. Расходы истца на предоставление льгот за указанный период составили 2162563 рубля 26 копеек.
Расценивая неполученные в связи с предоставлением льгот доходы как убытки, ООО "Сбытэнерго" обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно указал, что убытки причинены истцу в результате ненадлежащего исполнения субъектом Российской Федерации своих обязательств по финансированию льгот в рамках реализации Федерального закона Российской Федерации "О ветеранах".
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации "О ветеранах" расходы по реализации льгот по оплате коммунальных услуг, в том числе услуг по электроэнергии, должны возмещаться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 2 указанной статьи порядок возмещения данных расходов утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Распоряжением администрации Кемеровской области от 24.06.2002 N 432-р утверждены "Правила возмещения предприятиям и организациям расходов, связанных с реализацией полномочий субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", в соответствии с пунктами 2 и 3 указанных Правил средства на реализацию Закона предусматриваются в областном бюджете и распределяются по получателям с учетом количества лиц, подпадающих под его действие и состоящих на учете в территориальных органах социальной защиты.
Арбитражный суд правомерно указал, что при принятии закона об областном бюджете на 2003 год средства на расходы по льготам, предоставляемым в соответствии с вышеназванным Законом, не выделены в необходимом размере.
Согласно Приложению N 3 к Закону Кемеровской области "Об областном бюджете на 2003 год" от 23.12.2002 N 109-ОЗ объем субвенций для бюджетов городов и районов на реализацию льгот, предусмотренных Федеральным законом "О ветеранах", составил 410746000 рублей, при расчетной потребности Кемеровской области в 1209119500 рублей.
Согласно материалам дела, объем бюджетного финансирования, доведенный до МУ "Комитет социальной защиты", составил 5703000 рублей, в то время как заявленная потребность по данному виду расходов составляет 11470100 рублей. Следовательно, лимиты бюджетного финансирования не соответствовали расчетной потребности на предоставление льгот по оплате электроэнергии.
В соответствии со статьями 16, 1069, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации.
Статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
Таким образом, установив вину субъекта Российской Федерации - Кемеровской области в невыделении бюджетного финансирования расходов на предоставление льгот, установленных Федеральным законом Российской Федерации "О ветеранах", суд обоснованно взыскал с главного финансового управления Кемеровской области убытки в сумме 1802136 рублей 05 копеек.
Доводы кассационной жалобы отклоняются судом кассационной инстанции как необоснованные и направленные на переоценку обстоятельств, установленных арбитражным судом.
На основании изложенного суд кассационной инстанции приходит к выводу, что решение от 19.09.2005 и постановление апелляционной инстанции от 18.11.2005 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-13405/2005-3 следует оставить без изменения, кассационную жалобу Главного финансового управления Кемеровской области - без удовлетворения.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение от 19.09.2005 и постановление апелляционной инстанции от 18.11.2005 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-13405/2005-3 оставить без изменения, кассационную жалобу Главного финансового управления Кемеровской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.