ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ЗАПАДНО - СИБИРСКОГО ОКРУГА от 21.12.2005 N Ф04-9178/2005(18095-А45-6) Решение налогового органа об отказе в возмещении налога на добавленную стоимость признано незаконным, при этом суд сделал правильный вывод о том, что основанием для указанного отказа может быть неполнота представленных документов, а не нарушение срока их представления; привлечение налогоплательщика к ответственности по результатам проверки нулевой декларации по НДС незаконно.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 декабря 2005 года Дело N Ф04-9178/2005(18095-А45-6)

(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, рассмотрев кассационную жалобу инспекции Федеральной налоговой службы России по Калининскому району г. Новосибирска на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 03.05.2005 и постановление апелляционной инстанции от 05.09.2005 по делу N А45-1323/04-СА9/6 по заявлению закрытого акционерного общества "Завод ПСК" к инспекции Федеральной налоговой службы России по Калининскому району г. Новосибирска о признании недействительным ненормативного акта,
УСТАНОВИЛ:
Закрытое акционерное общество "Завод ПСК", г. Новосибирск (далее - ЗАО "Завод ПСК"), обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к инспекции Федеральной налоговой службы России по Калининскому району г. Новосибирска (далее - налоговый орган) о признании недействительным решения от 18.12.2003 N 115 об отказе в возмещении налога на добавленную стоимость (далее - НДС).
Решением арбитражного суда от 03.05.2005 признано недействительным решение налогового органа от 18.12.2003 N 115 об отказе в возмещении НДС в сумме 1284285 руб. Кроме того, суд обязал налоговый орган возместить ЗАО "Завод ПСК" НДС в сумме 1284285 руб.
Постановлением апелляционной инстанции от 05.09.2005 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе налоговый орган просит отменить судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленного требования ЗАО "Завод ПСК", ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права и неправильное применение норм материального права, считает доказанным им факт несвоевременного представления ЗАО "Завод ПСК" документов, указанных в статье 165 Налогового кодекса Российской Федерации.
В отзыве на кассационную жалобу ЗАО "Завод ПСК" просит оставить без изменения судебные акты.
В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве.
Арбитражный суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверив законность принятых по делу судебных актов, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, не находит оснований для отмены судебных актов.
Как следует из материалов дела, ЗАО "Завод ПСК" представлена 22.09.2003 налоговая декларация по НДС по налоговой ставке 0 процентов за август 2003 года, в которой заявлен к возмещению НДС в сумме 1284285 руб. Одновременно в налоговый орган представлен пакет документов в соответствии с требованиями статьи 165 Налогового кодекса Российской Федерации.
Налоговый орган по результатам проверки вынес решение N 115 от 18.12.2003 о привлечении ЗАО "Завод ПСК" к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации в виде штрафа в сумме 1400539 руб. за неуплату НДС в размере 7002696,2 руб. ЗАО "Завод ПСК" отказано в возмещении НДС в сумме 1284285 руб.
Основанием для вынесения решения послужило то, что ЗАО "Завод ПСК" не подтвердило права на применение налоговой ставки 0 процентов и налоговых вычетов, так как не представило все документы в соответствии с требованиями статьи 165 Налогового кодекса Российской Федерации.
Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворив требования ЗАО "Завод ПСК" о признании недействительным указанного решения налогового органа, а апелляционная инстанция, оставив без изменения решение суда первой инстанции, приняли законные и обоснованные судебные акты.
В соответствии с пунктом 1 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации налогообложение производится по налоговой ставке 0 процентов при реализации товаров, вывезенных в таможенном режиме экспорта, при условии представления в налоговые органы документов, предусмотренных статьей 165 Кодекса. Документы, поименованные в статье 165 Кодекса, представляются налогоплательщиком для подтверждения обоснованности применения налоговой ставки 0 процентов при реализации товаров (работ, услуг), указанных в подпунктах 1 - 3 и 8 пункта 1 статьи 164 Кодекса, в срок не позднее 180 дней, считая с даты оформления региональными таможенными органами грузовой таможенной декларации на вывоз товаров в таможенном режиме экспорта или транзита.
При реализации товаров (работ, услуг), предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 1 статьи 164 Кодекса, моментом определения налоговой базы по указанным товарам (работам, услугам) является последний день месяца, в котором собран полный пакет документов, предусмотренных статьей 165 Кодекса.
Материалами дела подтверждается, что пакет документов, предусмотренных статьей 165 Кодекса, ЗАО "Завод ПСК" собран в августе 2003 года в пределах 180 дней. Следовательно, момент определения налоговой базы при реализации товаров в порядке статьи 164 Кодекса по налоговой ставке 0 процентов ЗАО "Завод ПСК" определен в соответствии с требованиями пункта 9 статьи 167 Налогового кодекса Российской Федерации.
Проверяя обоснованность налоговой ставки 0 процентов за август 2003 года, налоговый орган в соответствии с пунктом 4 статьи 176 Кодекса не позднее трех месяцев обязан принять решение о возмещении путем зачета или возврата соответствующих сумм либо об отказе (полностью или частично) в возмещении.
Налоговый орган, проводя камеральную проверку налоговой декларации за август 2003 года по НДС по налоговой ставке 0 процентов, представленной в течение 180 дней, установленных статьей 165 Кодекса, доначислил НДС по моменту отгрузки товара без проверки соответствующих деклараций и наличия или отсутствия переплаты по указанному налогу по срокам уплаты 20.04.2004, 20.05.2003 и 20.06.2003. При этом налоговый орган исходил из того, что документы по статье 165 Налогового кодекса Российской Федерации представлены не одновременно с налоговой декларацией, а за пределами 180 дней.
Арбитражный суд правомерно не согласился с данной позицией налогового органа. Налоговым законодательством предусмотрено, что налоговая декларация по нулевой ставке представляется за налоговый период (момент определения налоговой базы), в котором собран пакет документов. Декларация представлена за август 2003 года. Доказательств того, что пакет документов собран позднее августа и за пределами 180 дней, налоговым органом не представлено.
Из решения налогового органа усматривается, что налоговым органом проверялись налоговые декларации по НДС, исчисленному по правилам статьи 166 Налогового кодекса Российской Федерации за периоды, в которых произошла отгрузка товара. Следовательно, не установлен факт неуплаты налога в соответствующих налоговых периодах с операций, облагаемых налоговой ставкой 0 процентов, по которым собран пакет документов, предусмотренный статьей 165 Кодекса, собран с нарушением установленного налоговым законодательством срока. Основания для доначисления налога по результатам проведения камеральной налоговой проверки по налоговой ставке 0 процентов за август 2003 года отсутствуют, как и основания для привлечения к налоговой ответственности. Факт совершения налогового правонарушения налоговым органом не доказан.
По результатам проверки в соответствии с требованиями статьи 176 Налогового кодекса Российской Федерации налоговым органом может быть вынесено только решение об отказе в возмещении суммы налога или о возмещении суммы налога, вынесение решения о привлечении к налоговой ответственности по результатам проверки нулевой налоговой декларации противоречит нормам налогового законодательства.
Довод налогового органа, что ЗАО "Завод ПСК" не представлен на проверку контракт комиссионера с покупателем товара в соответствии с требованиями статьи 165 Налогового кодекса Российской Федерации, опровергается материалами дела. В соответствии с реестром от 22.09.2003 в налоговый орган представлялся контракт на 307 листах, который приобщен к материалам дела. Иное налоговым органом не доказано. Довод представителя налогового органа, что был представлен не контракт, а дополнительное соглашение к нему, налоговым органом не подтвержден соответствующими доказательствами.
Ссылка налогового органа, изложенная в оспариваемом решении, на то, что документы в соответствии с требованиями статьи 165 Налогового кодекса Российской Федерации должны быть представлены одновременно с налоговой декларацией и установленный срок их представления за август 2003 года - 20.09.2003 - и их несвоевременное представление является основанием для отказа в возмещении сумм налога и доначисления налога, противоречит нормам налогового законодательства. Согласно статье 165 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиком, применяющим налоговую ставку 0 процентов, в налоговый орган представляется отдельная налоговая декларация с пакетом установленных документов.
Налоговая декларация по ставке 0 процентов предоставляется для обоснованности расчетов по возмещению налога из бюджета. Основанием для вынесения решения о возмещении или об отказе в возмещении налога является не срок предоставления документов, а их полнота.
Из пункта 4 статьи 176 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что возмещение сумм НДС, уплаченных поставщикам товаров, при реализации товаров на экспорт, осуществляется путем их зачета (возврата) на основании отдельной декларации, указанной в пункте 6 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации, и документов, предусмотренных статьей 165 Налогового кодекса Российской Федерации.
Материалами дела подтверждается, что все необходимые документы для подтверждения факта экспорта и обоснованности возмещения налога из бюджета были представлены ЗАО "Завод ПСК" налоговому органу до вынесения им решения.
Учитывая изложенное, арбитражный суд обоснованно признал недействительным решение налогового органа.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 03.05.2005 и постановление апелляционной инстанции от 05.09.2005 по делу N А45-1323/04-СА9/6 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.