ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПУ Аппарата ГД ФС РФ от 06.12.2005 n 2.2-1/3672"ПО ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА n 211448-4 "О БЮДЖЕТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ФОНДА ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ НА 2006 ГОД"(ii чтение)

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 6 декабря 2005 г. N 2.2-1/3672
ПО ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 211448-4 "О БЮДЖЕТЕ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ФОНДА ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО
СТРАХОВАНИЯ НА 2006 ГОД"
(II чтение)
1. Фонд софинансирования (статья 6 проекта) и фонд компенсаций (часть 3 статьи 9 проекта), утверждаемые в составе бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, формируются за счет средств федерального бюджета, передаваемых Федеральному фонду обязательного медицинского страхования (далее - Фонд) в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2006 год", о чем указывается в статье 2 проекта и отражается в структуре расходов проекта Федерального закона N 211446-4 "О федеральном бюджете на 2006 год" (см. приложение 10 и 46), подготовленного к рассмотрению в IV чтении. В то же время представленные редакции статей 6 и 9 проекта не позволяют не только точно определить, за счет каких средств образованы вышеуказанные фонды, но и определить принадлежность источника их формирования за счет средств федерального бюджета. Кроме того, статьей 9 проекта предусматривается целевое назначение средств фонда компенсаций в связи с установлением нового полномочия Российской Федерации, касающегося финансового обеспечения государственного задания на оказание дополнительной медицинской помощи.
Учитывая вышеизложенное, полагаем необходимым конкретизировать часть 3 статьи 9 проекта, изложив первое предложение этой части следующим образом:
"Утвердить в составе бюджета Фонда фонд компенсаций, образованный за счет средств федерального бюджета, передаваемых Фонду в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2006 год", в сумме 12 800 000,0 тыс. рублей на реализацию полномочия по финансовому обеспечению государственного задания, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.".
Аналогичную конструкцию проектируемой нормы предлагаем применить и в части 1 статьи 6 проекта.
2. Бюджетное законодательство не предусматривает условия возникновения каких-либо расходных полномочий Российской Федерации, как это предусматривается в части 1 статьи 9 проекта. В БК РФ в статьях 84 - 86 предусматриваются условия возникновения только расходных обязательств, но не расходных полномочий. Следует также иметь в виду, что согласно статье 65 БК РФ формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации должно осуществляться в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий. В этой связи в части 1 статьи 9 проекта слова "расходным полномочием Российской Федерации" предлагается заменить словами "расходным обязательством Российской Федерации".
3. В редакции законопроекта применяется терминология, не корреспондирующая с положениями Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", поскольку обеспечение отдельных категорий граждан необходимыми лекарственными средствами относится к государственной социальной помощи и не является мерой социальной поддержки, как это указывается в законопроекте (часть 1 статьи 7, статьи 11).
4. Замечания юридико-технического и лингвостилистического характера переданы в Комитет в рабочем порядке.
Начальник Управления
Г.П.ИВЛИЕВ