ЗАКЛЮЧЕНИЕ Комитета по природным ресурсам и природопользованию от 24.11.2005"НА ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА n 225492-4 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 29 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О НЕДРАХ"

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ПО ПРИРОДНЫМ РЕСУРСАМ
И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЮ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 24 ноября 2005 года
НА ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 225492-4 "О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 29 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"О НЕДРАХ"
(о государственной экспертизе участков недр
местного значения)
Комитет Государственной Думы по природным ресурсам и природопользованию рассмотрел проект Федерального закона N 225492-4 "О внесении изменений в статью 29 Закона Российской Федерации "О недрах" (о государственной экспертизе участков недр местного значения), внесенный Законодательным собранием Челябинской области.
Законодательное собрание Челябинской области предлагает дополнить части седьмую и восьмую статьи 29 Закона Российской Федерации "О недрах" нормами, предусматривающими наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставлении в пользование участках недр в части участков недр местного значения, а также участков недр местного значения, предоставляемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и зачисление платы за проведение указанной экспертизы в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации "О недрах" (далее - Закон) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования отнесены: установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения; участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность.
В то же время часть 7 статьи 29 Закона устанавливает, что субъекты Российской Федерации проводят экологическую экспертизу запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр только по общераспространенным полезным ископаемым. Проведение органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной экспертизы в отношении участков недр местного значения и участков недр, предназначенных для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не предусмотрено.
В связи с выявленным несоответствием положений статьи 4 и части 7 статьи 29 Закона Российской Федерации "О недрах" следует согласиться с предложенной законодательной инициативой о необходимости наделения органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом проведения государственной экспертизы в части участков недр местного значения и участков недр, предназначенных для строительства и эксплуатации подземных сооружений.
Частью восьмой статьи 29 Закона предусмотрено, что плата за проведение государственной экспертизы, в том числе осуществляемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации, поступает в федеральный бюджет. Однако при таком положении у субъектов Российской Федерации отсутствует возможность компенсировать затраты на организацию и проведение экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, что также является необоснованным.
В то же время согласно пункту 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены: установление порядка пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Таким образом, при принятии проекта Федерального закона N 225492-4 "О внесении изменений в статью 29 Закона Российской Федерации "О недрах" необходимо расширить перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, в части проведения данной геологической экспертизы, внеся соответствующие изменения в пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Кроме того, в ходе анализа проекта Федерального закона N 187513-4 "О недрах", внесенного Правительством Российской Федерации 17.06.2005, Комитет предложил отказаться от подразделения недр на участки недр местного значения. Таким образом, данное положение необходимо учесть в работе над проектом Федерального закона N 225492-4 "О внесении изменений в статью 29 Закона "О недрах", Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Бюджетном кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ.
Комитет Государственной Думы по экологии принятие проекта Федерального закона N 225492-4 поддерживает.
В заключении Правового управления Аппарата Государственной Думы имеются замечания юридико-технического характера, а также предложение согласовать проект Федерального закона N 225492-4 с проектом Федерального закона N 211446-4 "О федеральном бюджете на 2006 год" в части зачисления платы за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и платы за геологическую информацию о недрах в бюджеты субъектов Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации указанный законопроект поддерживает.
Учитывая то, что названные замечания не носят концептуального характера, Комитет по природным ресурсам и природопользованию рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект Федерального закона N 225492-4 "О внесении изменений в статью 29 Закона Российской Федерации "О недрах", внесенный Законодательным собранием Челябинской области.
Председатель Комитета
Н.В.КОМАРОВА