ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА"К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСУ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОРГАНАХ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОПРОСУ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОРГАНАХ
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ"
Анализ практики применения положений законодательства Российской Федерации, регламентирующих осуществление оперативно-розыскной деятельности учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, показал, что они требуют приведения в соответствие с внесенными в законодательство изменениями, обусловленными проведением в стране административной реформы.
Федеральным законом от 29 июня 2004 года N 58-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" в статью 13 Федерального закона от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" внесены изменения, предоставляющие оперативным подразделениям Федеральной службы исполнения наказаний право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации.
Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" определено, что органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решают определенные этим Законом задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации. Однако полномочия оперативных подразделений учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в сфере оперативно-розыскной деятельности законодательством не определены.
Неопределенность задач оперативных подразделений ФСИН России по осуществлению оперативно-розыскной деятельности усугубляется недостаточно четкой формулировкой статьи 84 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, что позволяет трактовать ее положения как ограничение на проведение оперативно-розыскных мероприятий оперативными подразделениями федерального и территориальных органов уголовно-исполнительной системы.
В связи с этим предлагаются уточнение положений статьи 84 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и внесение изменений в статьи 7 и 8 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", а также дополнение указанного Закона новой статьей, определяющей задачи учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, решаемые в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности.
Актуальность осуществления оперативно-розыскной деятельности как в исправительных учреждениях, так и в органах уголовно-исполнительной системы и за их пределами обусловлена необходимостью обеспечения не только их собственной безопасности, но и общественной безопасности в случаях побегов из-под стражи, а также необходимостью борьбы с коррупцией.
Кроме этого, в целях комплексного решения данной проблемы предлагается уточнить наименование оперативных подразделений ФСИН России, обладающих в соответствии со статьей 13 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" правом осуществления оперативно-розыскной деятельности, а также расширить права оперативных подразделений других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, на проведение совместно с работниками уголовно-исполнительной системы оперативно-розыскных мероприятий в исправительных учреждениях.
Это позволит более эффективно объединить усилия правоохранительных органов в борьбе с преступностью и устранить несоответствие между частью второй статьи 84 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и частью пятой статьи 13 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности".
Таким образом, представленный законопроект устраняет пробелы в правовом регулировании осуществления учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы оперативно-розыскной деятельности.
Принятие законопроекта не потребует внесения изменений в другие законодательные акты Российской Федерации, а также дополнительных расходов из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.


ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОПРОСУ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОРГАНАХ
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ"
Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу оперативно-розыскной деятельности в органах уголовно-исполнительной системы" не потребует дополнительных затрат за счет федерального бюджета.


ПЕРЕЧЕНЬ
АКТОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ
УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ИЗМЕНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ, ДЕЙСТВИЕ КОТОРЫХ
ДОЛЖНО БЫТЬ ПРИОСТАНОВЛЕНО В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ
АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСУ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОРГАНАХ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ"
Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу оперативно-розыскной деятельности в органах уголовно-исполнительной системы" не потребует признания утратившими силу, приостановления действия, изменения или принятия других актов законодательства.