ЗАКЛЮЧЕНИЕ Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству от 19.01.2006"НА ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА n 201206-4 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ПО КОНСТИТУЦИОННОМУ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ И ГОСУДАРСТВЕННОМУ СТРОИТЕЛЬСТВУ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 19 января 2006 года
НА ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 201206-4
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрел представленную законодательную инициативу и отмечает следующее.
Законопроект устанавливает административную ответственность за совершение действий, нарушающих покой граждан и тишину, а также нормальные условия проживания граждан в период с 22.00 до 6.00 часов.
Как следует из пояснительной записки, принятие данного законопроекта позволит устранить пробел в законодательстве, так как из статьи 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были исключены слова "другие действия, демонстративно нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан" (Федеральный закон от 08.12.2003 N 161-ФЗ), в соответствии с которыми к административной ответственности привлекались граждане, нарушающие покой и тишину в ночное время.
Необходимо отметить, что указанный вопрос может достаточно эффективно регламентироваться законодательством субъектов Российской Федерации.
Ряд субъектов Российской Федерации (Московская городская Дума; Тюменская, Калининградская, Новосибирская, Рязанская, Нижегородская, Самарская областные Думы, Законодательные Собрания Санкт-Петербурга, Ставропольского, Хабаровского краев, Государственный Совет Чувашской Республики и др.) установил на своих территориях административную ответственность за нарушение ночного спокойствия граждан. Такое право им предоставлено Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому организация охраны общественного порядка отнесена к вопросам местного значения, а также Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", которым установление административной ответственности за нарушение законов, иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также нормативных правовых актов органов местного самоуправления отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно.
Кроме того, представляется целесообразным в законопроекте определить перечень помещений и территорий, на которые будут распространяться установленные ограничения.
Следует отметить, что в Государственную Думу внесено несколько законопроектов, касающихся административной ответственности за нарушение покоя граждан в ночное время (N 192688-4, N 210705-4, N 227207-4). Поэтому рассматриваемый проект может быть рассмотрен только одновременно с обозначенными законопроектами.
С учетом изложенного законопроект рекомендуется Комитетом к отклонению.
Председатель Комитета
В.Н.ПЛИГИН