ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства РФ от 18.01.2006 n 107п-П12"НА ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 1 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ УВЕЛИЧЕНИИ БАЗОВОЙ ЧАСТИ ТРУДОВОЙ ПЕНСИИ ЛИЦАМ, ПРОЖИВАЮЩИМ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЯХ" И ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 18 января 2006 г. N 107п-П12
НА ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В СТАТЬЮ 1 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ УВЕЛИЧЕНИИ БАЗОВОЙ ЧАСТИ
ТРУДОВОЙ ПЕНСИИ ЛИЦАМ, ПРОЖИВАЮЩИМ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА
И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЯХ" И ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект Федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.
Законопроектом предлагается внесение изменений в статью 1 Федерального закона от 29 ноября 2003 г. N 154-ФЗ "Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и статьи 14, 15 и 16 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", предусматривающих сохранение размера базовой части трудовой пенсии с учетом районного коэффициента гражданам, выехавшим за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. При этом предполагается, что при переезде в другие районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, в которых установлены иные районные коэффициенты, размер базовой части трудовой пенсии по старости будет определяться с учетом большего по величине районного коэффициента, чем действующий в данном районе (местности).
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 29 ноября 2003 г. N 154-ФЗ размер базовой части трудовой пенсии указанной категории граждан определяется с применением соответствующего районного коэффициента, устанавливаемого Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания в данных районах (местностях). Пунктом 2 статьи 1 этого же Федерального закона установлено, что при выезде граждан за пределы северных регионов на новое место жительства размер базовой части трудовой пенсии определяется на общих основаниях, то есть без учета районного коэффициента.
Данный Федеральный закон регулирует правовые отношения, связанные с увеличением размеров базовых частей трудовой пенсии, в целях возмещения дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Размер базовой части трудовой пенсии устанавливается в фиксированной сумме, не зависит ни от уплаты страховых взносов, ни от заработной платы, определяемой с учетом районного коэффициента.
В то же время размер страховой части трудовой пенсии, который сохраняется при выезде в полном объеме, определяется исходя из пенсионного капитала, который формируется с 1 января 2002 г. из страховых взносов, перечисленных страхователем с общей суммы заработной платы, определенной, в том числе, с учетом районного коэффициента.
Предложение о сохранении районного коэффициента, установленного к базовой части трудовой пенсии, при выезде пенсионеров за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, вступает в противоречие с целевым предназначением данного районного коэффициента, связанным именно с проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, а не с работой в указанных районах (местностях).
Кроме того, согласно финансово-экономическому обоснованию реализация законопроекта потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета, за счет которого осуществляется финансирование базовой части трудовой пенсии, в объеме 11,85 млрд. рублей в расчете на 2006 год, которые в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2006 год" не предусмотрены.
При этом следует учитывать положение пункта 3 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому финансирование новых видов расходов бюджетов или увеличение финансирования существующих видов расходов бюджетом может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии их включения в закон (решение) о бюджете либо в текущем году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении расходов по отдельным статьям бюджета.
В связи с изложенным представленный проект Федерального закона Правительством Российской Федерации не поддерживается.
Заместитель
Председателя Правительства
Российской Федерации
А.ЖУКОВ