ЗАКЛЮЧЕНИЕ Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству от 12.01.2006"НА ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА n 216341-4 "О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЙ В КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ПО КОНСТИТУЦИОННОМУ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ И ГОСУДАРСТВЕННОМУ СТРОИТЕЛЬСТВУ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 12 января 2006 года
НА ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 216341-4
"О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЙ В КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
(об усилении административной ответственности
за правонарушения в области использования объектов
животного мира, отнесенных к объектам охоты)
Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству, рассмотрев представленную законодательную инициативу, отмечает следующее.
Законопроект предусматривает усиление административной ответственности за правонарушения в области использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.
Для этого предлагается дополнить часть первую статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях "Нарушение правил охоты" дополнительной нормой - "грубое нарушение правил охоты" и установить административную ответственность для граждан в виде административного штрафа в размере от сорока до шестидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудий и продукции незаконного добывания объектов животного мира или без таковой или лишения права охоты сроком до трех лет; для должностных лиц - от семидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудий незаконного добывания объектов животного мира и продукции или без таковой.
Одновременно авторы законопроекта предлагают упростить процедуру досмотра транспортных средств, принадлежащих правонарушителям, и изъятие у них орудий, используемых для совершения указанных правонарушений.
Прежде всего необходимо отметить, что предлагаемый авторами законопроекта размер штрафных санкций для граждан противоречит требованиям статьи 3.5 Кодекса: он не может превышать 25 минимальных размеров оплаты труда.
Кроме того, срок лишения специального права (охоты), предусмотренный в санкции законопроекта, противоречит требованиям части 2 статьи 3.8 Кодекса: он не может быть более двух лет.
Законопроектом устанавливается административная ответственность за повторное нарушение правил охоты. Статья 4.3 Кодекса признает повторность обстоятельством, отягчающим административную ответственность. Таким образом, данное положение противоречит концепции Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Также законопроектом вводится понятие "грубое нарушение правил охоты". Данное понятие требует уточнения, поскольку ряд деяний, включенных в понятие "грубое нарушение правил охоты", влечет наступление уголовной ответственности, предусмотренной статьей 258 "Незаконная охота" Уголовного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, законопроектом предлагается установить возможность "в исключительных случаях при наличии достаточных оснований" осуществления досмотра транспортного средства и изъятие вещей без участия понятых. В проекте не приводится четкий перечень случаев и оснований для проведения такого досмотра, что может послужить поводом для злоупотребления органами, осуществляющими данное процессуальное действие, и субъективного определения "исключительности случая".
Соисполнителями по законопроекту являются Комитет Государственной Думы по экологии и Комитет Государственной Думы по природным ресурсам и природопользованию, которые в своих заключениях высказались против принятия данного законопроекта в предложенной редакции.
С учетом изложенного законопроект рекомендуется Комитетом к отклонению.
Председатель Комитета
В.Н.ПЛИГИН