ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПУ Аппарата ГД ФС РФ от 22.12.2005 n 2.2-1/3960"НА ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА n 245640-4 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЛЕСНОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"(первое чтение)

ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 22 декабря 2005 г. N 2.2-1/3960
НА ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 245640-4 "О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ В ЛЕСНОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(первое чтение)
Изучив представленный проект, Правовое управление сообщает следующее.
В проекте предлагается изменить редакцию абзаца 3 статьи 33 Лесного кодекса РФ, предусмотрев, что, кроме видов лесопользования, в договоре аренды участка лесного фонда должны указываться также виды разрешенного использования участка лесного фонда при предоставлении его в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и лесопользованием. Вместе с тем в Лесном кодексе РФ нет перечня этих видов, а предлагаемая в проекте новая статья 80.1 содержит только перечень видов разрешенного использования участков нелесных земель лесного фонда.
В соответствии с проектируемой статьей 80.1 и изменениями, вносимыми в статью 101 Земельного кодекса РФ, участки нелесных земель лесного фонда могут предоставляться на праве аренды для проведения геолого-разведочных работ, а также геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, связанных с ними строительных и иных работ. Полагаем, что предлагаемые редакции не позволяют отграничить отношения, регулируемые Лесным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ и Федеральным законом "О недрах", поскольку, исходя из положений статьи 6 указанного Закона, вопросы геологического изучения участков недр, разведки и добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений являются предметом Федерального закона "О недрах". В этой же статье предусмотрено использование участков нелесных земель как с "изъятием лесных ресурсов, так и без их изъятия". Понятие "изъятие природных ресурсов" нуждается в определении.
Содержание пункта 1 (подпункты "б" и "в") статьи 2 проекта создает внутреннее противоречие с положениями пункта 3 статьи 1 проекта, поскольку в статье 2 проекта основанием заключения договора аренды участка лесного фонда может служить решение органа исполнительной власти любого уровня (статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации), в то время как согласно положениям пункта 3 статьи 1 проекта основанием для заключения такого вида договора может быть решение только федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства.
Кроме того, в связи с упоминанием в проекте (статья 1) федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства обращаем внимание на следующее. Согласно действующей структуре федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 20.05.2004 N 649 с последующими изменениями, такого органа нет. Вместе с тем к федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере лесного хозяйства, можно отнести несколько таких органов, например Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.
В этой связи важно отметить, что обозначение тех или иных федеральных органов исполнительной власти целесообразно указывать в зависимости от их статуса, обусловленного выполнением тех или иных основных функций (нормативно-правового регулирования, контроля и надзора или оказания государственных услуг) согласно Указу Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 и положениям об этих органах.
По проекту имеются замечания юридико-технического характера.
1. Статьи 1 и 2 законопроекта следует оформить в соответствии с Методическими рекомендациями по юридико-техническому оформлению законопроектов следующим образом:
"Статья 1
Внести в Лесной кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 5, ст. 610; 2003, N 50, ст. 4857; 2004, N 52, ст. 5276; 2005, N 1, ст. 25; N 30, ст. 3122) следующие изменения:
1) часть первую статьи 31 дополнить словами "либо... лесопользованием";
2) в статье 33:
а) абзац третий изложить в следующей редакции:
"виды... лесопользованием;";
б) абзац четвертый изложить в следующей редакции:
"объемы... лесопользованием;";
3) в статье 34:
а) часть первую дополнить словами "за исключением... лесопользованием";
б) дополнить частью четвертой следующего содержания:
"Предоставление... хозяйства.";
4) часть третью статьи 42 дополнить предложением следующего содержания: "При... рубок.";
5) в статье 63:
а) в наименовании слова "пользованием лесным фондом" заменить словами "осуществлением лесопользования";
б) в части первой слова "пользованием лесным фондом" заменить словами "осуществлением лесопользования";
в) в абзаце первом части второй слова "пользованием лесным фондом" заменить словами "осуществлением лесопользования";
г) в части третьей слова "пользованием лесным фондом" заменить словами "осуществлением лесопользования";
д) в части шестой слова "пользованием лесным фондом" заменить словами "осуществлением лесопользования";
6) в статье 64:
а) в наименовании слова "пользованием лесным фондом" заменить словами "осуществлением лесопользования";
б) в части первой слова "пользованием лесным фондом" заменить словами "осуществлением лесопользования";
в) в части третьей слова "пользованием лесным фондом" заменить словами "осуществлением лесопользования";
7) часть вторую статьи 66 изложить в следующей редакции:
"Проведение... экспертизы.";
8) дополнить статьей 80.1 следующего содержания:
"Статья 80.1. Виды разрешенного использования участков нелесных земель лесного фонда для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования
Участки... лесопользования:
проведения... работ;
строительства... объектов.
Использование... изъятия.
Участок... пользователям.
Особенности... Кодексом.";
9) в статье 82:
а) наименование изложить в следующей редакции:
"Статья 82. Права лесопользователей при осуществлении ими пользования лесным фондом";
б) абзац первый изложить в следующей редакции:
"При... право:";
10) в статье 83:
а) наименование изложить в следующей редакции:
"Статья 83. Обязанности лесопользователей при осуществлении ими пользования лесным фондом";
б) абзац первый изложить в следующей редакции:
"При... обязаны:".

Статья 2. Внести в статью 101 Земельного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, n 44, ст. 4147; 2005, n 30, ст. 3122) следующие изменения: